作者 |   远禾

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在日本东京高耸入云的天空塔下，日本的大米售价也逐渐高耸。

日本农林水产省公布的新数据显示，最近一周，日本超市一袋 5 千克装越光粳米的平均价格已经突破 4000 日元大关，达到 4363 日元，创造历史记录。

一袋 5 千克的大米价格超过 200 块人民币，对于以米饭为主食的中国人来说，几乎是不可想象的。

而从去年 7 月开始，日本大米荒，似乎已经不再是突发新闻，而是成了月经新闻。

如今，哪怕大米已经不用抢购，但价格也已经让许多人高不可攀。今年 2 月，日本各地大米的价格，同比均上涨了 150% 以上。

愈演愈烈的粮食危机背后，到底有多少人，瓜分了日本人的饭碗？

01

谁是罪魁祸首

如果说，去年日本的米荒和米价飞涨尚且能够被甩锅给民众屯米、大米歉收，以及外国游客暴增这三大原因，那么当时间来到今年，这些原因似乎就有些站不住脚。

在民众的愤怒情绪下，上个月日本政府也终于姗姗来迟，投放了首批 14 万吨储备米。

然而，2 月份日本批发商收购新米的平均价格仍旧达到了每 60 千克糙米 26485 日元，约合 1282 元人民币，是去年同期的约 1.7 倍。

投下去的储备粮就好像石子落到海里一样杳无音信，可见，在接下来的很长一段时间里，日本米价仍将持续上涨。

而这背后的罪魁祸首，就是日本农业协会（JA）。

常规来说，日本农协日常会负责帮助农民采购种子、提供技术、承包销售全过程，几乎是无微不至。

也是因此，成立不久，日本农协就几乎吸收了日本全部的农民，并且承包了日本大半的农业生产资料和销售渠道，成为日本农业最为庞大的组织。

在日本，JA 集团几乎掌握了大米市场的半壁江山，控制了日本 50% 的大米交易量。

在 " 谷贱伤农 " 这一概念在国内被东方甄选推广到全国消费者面前之前，日本农协就已经高喊着 " 米价就是农民的工资 "，推动政府于 1971 年推出了 " 减耕 " 政策。

何谓 " 减耕 "？也即是，减少水稻种植面积，转而去种其他作物。

政府根据市场需求的 60% 给农民制定一个固定生产量，鼓励农民按这个量生产。不论是休耕还是转种其他作物，政府都给予补贴。

从表面上看，这样一来大米生产不会过剩，二来还可以维持米价，避免农民受到伤害。

事情如果暂停在这里，或许是利国利民的好事，但这一政策看似一箭双雕，实则矛盾重重。

最大的问题就是，日本民众对于大米的需求，是否会如期而至地下降呢？

近二十年间，日本人的人均大米消费确实有所下降，从 2000 年的 64.6 千克，降至了 2023 年的 51.1 千克，下降超 20%。

但对比之下，日本水稻种植面积下降得更快。

2000 年至 2023 年的二十多年间，日本水稻种植面积由 177.0 万公顷持续下滑至 124.2 万公顷，总产量也由 2000 年的 1186.3 万吨，下降至 2023 年的 745 万吨，下降了近 40%。

减耕政策的弊端，因此而逐渐显现。

如果说民众对大米需求下降导致大米生产过剩，市场自然会通过降价来调整农民的种植意向。

" 减耕 " 政策却只是给予农民补贴，鼓励农民休耕，却又不给予种植面积的最低限度，长此以往，休耕只会愈演愈烈，带来的，自然是水稻产量的加速下滑。

和日本的情况正好相反，近年来，由于大米丰收，世界其他地区的米价正持续下降，亚洲大米基准价格近期甚至已跌至自 2022 年以来的最低水平。

那么日本能否通过进口大米，来缓解燃眉之急呢？答案是否定的。

因为日本早已自己掐断了大米进口的通路。

在日本，进口大米的关税高达 490%，因此日本进口大米的国内售价比进口平均价格高 4.9 倍。

如果按照世界贸易组织的关税计算方法，日本的进口大米关税高于 700%。

超高的关税使得日本几乎不进口大米，哪怕进口也只是按照 WTO 限定的最少额度以及基于 TPP 协定从澳洲进口部分大米，且这部分大米也由日本政府统一保管，不会直接进入日本市场。

除了提高关税，日本农协还有不少技术性贸易保护，比如通过制定严格的技术标准来限制进口农产品的市场准入。

单从表面来看，日本农协确确实实在从各种方面保障农民收入，提升粮食价格，但，为什么，日本农民同样 " 水深火热 "。

02

农民不好当

通过从里到外的各种政策，在农协的帮助下，日本农民的 " 工资 "，确确实实是涨了。

数据显示，日本农民的平均年收入为 450 万日元，比东京企业员工的平均年收入还高出 12 万日元。

但与此同时，从 1970 年到 2020 年的 50 年间，日本稻农从 466 万户减少到了 70 万户，仅剩近七分之一，平均年龄达到 69 岁，几乎后继无人。

日本农民对于农协的评价甚至是—— " 索命鬼 "。

" 他们就是来要命的 "     图源：东京电视台

毕竟，既然 " 工资 " 如此之高，福利如此之好，农民怎会越来越少？

由于地理环境的限制和日本的战时政策，日本的耕地十分零散，难以采用大规模机械化生产，因此农产产量始终不高，生产成本也居高不下。

数据显示，日本大米的生产成本几乎是美国的十倍，进口的美国大米价格甚至都不到日本本土大米价格的五分之一。也是因此，农协才需要超高关税，来抬高进口产品的价格。

仅仅如此，似乎和日本农协并无太大关系。

但问题在于，日本农协对于农民生产的包办。

从肥料、农药到农业机械，日本大多数的重要农产品，都是依靠农协来加工、存储和运销。

农户需要的生产生活资料，70% 以上也需要通过农协提供，农业资金也绝大部分靠农协信用部门来提供。

甚至于，日本基层的丧葬业都是由农协主导的。

而在日本，有一个非常形象的词语，叫 " 农协横领 "。而 " 横领 " 这个词，在日语中带有垄断、侵吞甚至抢劫的意思。

在替农民包办一切的同时，日本农协也要加价抽水，采购的农具一般要加价 1-2 倍，被包装出来的贵价水果，给农民的利润也一直未知。

日本一些反农协组织公布的数据称，农协至少抽走了日本农产品流通中 50% 以上的利润。尽管这数据或许有所夸大，但也能反映部分日本农协在日本农业 " 翻手为云覆手为雨 " 的地位。

同样导致农民收入微薄的，还有日本大米市场复杂的流通机制。

农民收获大米之后，要先卖给所谓的 " 收购代理 "，再由这些代理转卖给批发商，才能进入零售店和餐厅。

因此，尽管日本米价持续高涨，但是对于稻农而言，按照农协的批发收购价，不仅不能赚钱，甚至可能会亏钱。

日本农林水产省的官方统计结果显示，日本农户每户种植水稻带来的年收入只有 1 万日元，也即是 500 人民币。

相比全职种地，更多的日本农民其实是一边兼职种地，获得税收减免和部分补贴，一边干着其他正职。

这也就是为什么农民能够年收入 450 万日元，因为这个统计中，包含了不少兼职种地的农民，且这部分群体人数并不少。

这样的流通机制也解释了，为什么政府投入了储备米，但米价仍旧水涨船高。

因为政府投放的储备米，也同样是经由收购代理竞标，再投放向市场。而经由收购代理投放向市场的米，价格很难降下去。

从数据上看，日本农协确实维护了农民的利益，甚至到了颠倒城乡收入的程度。

但从实际上来看，农协实则透支了农民未来的利益，损毁了普通民众享受正常价格粮食产品的机会。

最终，农民和消费者两败俱伤。

那么，到底谁从中获益了呢？答案显而易见。

03

到底为了谁

日本的大米并非一直如此短缺。

在二战结束后不久，日本经济还远未到顶的 1965 年，日本的综合食品自给率都达到了 73%。

然而，就在农协开始减少大米产量之后的这几十年里，日本的大米自给率却逐渐达到了 100%。

这一诡异的数据背后，是日本开始逐渐增加小麦进口额度，日本人开始习惯吃面包和通心粉。

但日本民众并没有因为 " 多元化 " 的饮食获利，反而随着小麦进口量的逐渐增加，综合食品自给率逐渐降低到了可怜的 38%。

不仅如此，日本对小麦的进口方式几乎就是在给美国农场主发补贴。

因为进口小麦的买卖是由日本政府主导，为了稳定物价，原本应该涨价的进口小麦在日本的售价也维持不变，而这样下去，日本政府半年所需的财政负担就高达 350 亿日元。

而为了所谓的 " 减耕政策 "，日本政府背上了沉重的负担。为了储备米，日本政府每年仍需要花费 500 亿日元。

但根据日本研究学者计算，如果废除减耕政策，日本可以生产 1700 万吨大米。

哪怕日本国内供需发生变化，也可以通过出口来消化产能，且随着产能增加，日本产大米的价格还能进一步下降，进而推动出口。

而如果废除 " 减耕政策 "，日本大米的自给率可达到 243%，粮食整体的自给率将超过 60%。

但，日本没办法废除减耕政策，因为这是日本农协发展的基础。

尽管 2018 年日本政府宣布废除 " 减耕 " 政策，但近年来日本农协和农林水产省仍旧一直在以大米需求降低为由，持续推进减耕。

这是因为，相比一个纯粹的社会组织，日本农协所涉及的业务远比想象的要多，比如金融业务。

米价升高，农民收入提升，对于农协的信任度越高，也就会将更多的钱投入农协的银行——日本农林中央金库。

图源：农林中央金库官网谷歌翻译

日积月累，日本农林金库累积了大量的财富，甚至拿出至少 50 万亿日元（约 2.4 万亿元人民币）的资金在资本市场里投资，获取超额的回报。

而利用这些投资回报，农协就能以更为有利的价格来主导日本各地的基层市场，进而巩固自身的垄断地位。

日本农业协会名义上是行业协会，但实际上已经集经济职能和社会职能于一体，甚至还和日本自民党，有着千丝万缕的联系。

众所周知，日本自民党是一个以各地基层为基础的政党，在 20 世纪 80 年代之前，自民党的多数议员都是来自农村选区。

哪怕时至今日，日本农村所能影响的议会席位数仍旧占到了国会 30% 左右。

因此，对于自民党来说，最有影响力的组织之一就是能够组织众多农民选票的农协，因此，日本自民党的政策往往朝着农协倾斜。

在二战之后，日本国内百废待兴，粮食严重短缺，政府不得不出面统一管理粮食生产、流通和消费，因此，政府几乎控制了所有的粮食价格以及补贴。

而在日本经济仍在起步、出生率节节高升的 60 年代，日本的大米需求，怎么会开始过剩呢？这除了是因为引入进口小麦，还或许是因为，从 1960 年代开始，日本米价开始大幅上涨。

为了回报农协的支持，政府提高了米价，而较高的米价导致大米供给过剩，于是，从 1970 年开始，政府开始应农协号召，开启 " 减耕 " 政策，向农民提供补贴、鼓励减产。

这样与现实脱节的政策如今仍在上演。

就当日本国内米价已经如此 " 水深火热 " 之时，日本的大米出口还在节节攀升。

哪怕是大米短缺的 2024 年，日本的大米出口量也同比上涨 21%。

甚至，在大米短缺都成了国际新闻的情况下，日本外相在中日经济对话中还要求中国扩大进口日本大米。

日本政府还计划到 2030 年出口大米要达到 35 万吨，出口额达到 922 亿日元，约合人民币 45 亿元，是现在出口量的 8 倍。

自己家的米都不够吃了，为什么还要出口？

相信除了是因为日本政府对于大米产量太过自信，或许还是因为，在日元贬值的情况下，出口对于日本农协来说，获利更多。

也是因此，民众也更为乐于阴谋论地将米价上涨和日本农林中央金库外债投资巨亏 1.5 万亿日元的新闻联系起来，毕竟，万一是真的呢？

04

尾声

2025 年，日本大米短缺的情况会得到解决吗？答案不言自明。

2023 年，粮食客带着大米去韩国倒卖导致飞机超载，粮食客携带大米被扣行李大闹机场的新闻一度甚嚣尘上。

时至今日，韩国米价仍旧居高不下。

长此以往，韩国某天或许也将成为今天的日本。

而今天的韩国，也可能是未来的日本。

民以食为天，当操弄权柄的人连最基本的生活保障，都可以当成是工具。

真正受伤的，还是底层的人民。（全文完）