在美国宾夕法尼亚州的乡村，农民马克 · 史密斯正面临一场困境。

从六七年前，他占地 142 英亩的农场，就开始饱受缺水困扰——小溪水位下降，去年夏天更是连泉水都已经干涸。

为了应对日益严峻的气候危机，史密斯去年向美国农业部（U.S. Department of Agriculture， USDA）申请了一笔资金，用于解决农场的供水问题。这笔资金是拜登政府 " 气候智能型商品伙伴关系项目 " 的一部分，拜登政府共为该计划投入了 31 亿美元。

本来困扰多年的供水问题即将得到解决，但史密斯告诉美国媒体《阿勒格尼前线报》（The Alleghany Front），因为特朗普政府的新政策，他的希望正在落空。

特朗普于今年 1 月 20 日就职当天签署了多项行政命令，大幅冻结了联邦支出，其中就包括美国农业部的部分预算。尽管美国联邦法院多次要求解冻资金，但进展迟缓。

冻结令大量农场主陷入困境。为史密斯申请的资金的宾夕法尼亚州可持续农业协会（Pasa Sustainable Agriculture，以下称 PASA）是一家非营利组织，其执行主任史密斯 - 布鲁贝克介绍说，与以往政策偏向大型农场不同，拜登政府的 " 气候智能型商品伙伴关系项目 " 将重点放在小型农场的生存和发展上。目前，他们帮助宾夕法尼亚州的 125 家农场申请到了该项目资金，另有 850 家农场提出申请。

资金原本被计划用于为牛群修建更安全的水道、或者种植多年生作物以抵御洪水的应对措施，但现在资金是否能够到位成了未知数。" 这些农场的规模都很小，他们负担不起费用。" 史密斯 - 布鲁贝克说。

一、釜底抽薪，农民和机构面临资金链断裂

美国农业部受到冻结的资金还包括拜登政府时期的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act， 下称 IRA）。

IRA 涉及资金规模超过 7000 亿美元，其中 3690 亿美元投资在气候变化和能源安全领域，被普遍认为是美国史上最大规模的气候投资法案。在农业领域，IRA 也投入了多个项目，包括支持农村可再生能源、电力贷款、支持生物质能源等等，其中最大的部分是总计 195 亿美元的 " 农业保护计划 "（Agricultural Conservation Programs）资金。

这些资金通过美国农业部的自然资源保护局（Natural Resources Conservation Service， NRCS）实施的多个项目分配给农民、牧场主和林业工作者，帮助他们采取土地保护措施，比如种植覆盖作物或优化灌溉，以兼顾环境可持续性和农业生产。

但特朗普上台后，这一项目和前文所述的 " 气候智能型商品伙伴关系项目 " 一道，正中了新政府的 " 气候雷区 "。在马斯克领导的政府效率部（Department of Government Efficiency，下称 DOGE）审查所有气候相关资金的背景下，它们首当其冲面临裁减。

2 月 20 日，美国农业部在宣布释放 2000 万美元 IRA 资金的同时，强调将继续审查 IRA 资金，确保项目重点支持农民和牧场主，而不是 DEIA（Diversity， Equity， Inclusion and Accessibility，多样性、公平性、包容性和可及性）计划或 " 极左 " 气候计划。

这场突如其来的政策转向让许多依赖这些资金的农民和机构猝不及防。

根据路透社报道，蒙大拿州的有机农民内特 · 鲍威尔 - 帕尔姆原本计划依靠 IRA 提供的 64.8 万美元补助，建造一家饲料厂。这家饲料厂对当地约 150 名有机谷物农民来说至关重要，然而资金冻结导致饲料厂的建设被迫暂停。内特现在面临严重困境：田地里堆积了大约 500 吨捆好的苜蓿无法处理，同时他还拖欠了科罗拉多州一家设备制造商的账单。

由于 IRA 资金赞助的项目大多采用报销和成本分摊的模式，农民往往需要先垫付费用，再等待美国农业部的资金返还。如今资金被冻结，许多人不仅难以收回前期投入，甚至可能因现金流断裂而面临停工或破产。

一些农民告诉路透社，他们距离被迫申请破产只有几周的时间。

PASA 执行董事史密斯 - 布鲁贝克告诉《阿勒格尼前线报》：" 事实是，美国农业部签订了这些协议，农民已经在财务上围绕它进行了规划。你可以想象，对于任何小企业来说，如果你已经为某件事的成本做了预算，然后在年中，你不会得到报销，这对你的业务有很大影响。"

从 2 月 14 日，农业部开始取消部分被冻结的合同，这些合同被指和 DEIA 相关。讽刺的是，当 PASA 的一名工作人员看到马斯克在 X 上发布的相关帖子时，史密斯 - 布鲁贝克才知道他们的项目资金被取消了。

PASA 于 3 月 20 日发布的新闻稿指出，作为政府和农民的中间人，该组织目前仍被政府合计拖欠超过 300 万美元，且金额还在持续增加，并且已超过 60 天未收到任何款项。新闻稿中提到，" 该组织现已耗尽其储备资金，并由于资金冻结的直接影响，被迫让 60 多名员工休假。" 他们已就被拖欠的款项向政府发起诉讼。

代表小型有机农场和牧场主的美国国家可持续农业联盟（National Sustainable Agriculture Coalition，NSAC）指出， 资金的持续暂停或延迟已经给农业社区带来了多重冲击。农民失去了与市场接轨和保护环境所需的关键技术支持，这些支持由于资金链断裂而中断；此外，冻结资金使得许多农业企业陷入困境，一些公司开始计划裁员。原本为农民安排的会议和培训也被迫取消。

今年 2 月，该机构的成员们大批前往国会山，与议员们开展了近 150 次会谈，迫切呼吁政府尽快释放拖欠的款项。然而，这些努力收效甚微，问题依然没有得到解决。

二、" 买本地 " 项目受影响

特朗普的资金冻结也影响了食品银行和学校的食品供应。

据美国媒体《POLITICO》3 月 19 日报道，美国已经有六个州的食品银行负责人称，美国农业部已在没有任何解释的情况下，停止向食物银行运送价值数百万美元的物资，而这些物资原本应发放给生活困难的低收入群体。

美国农业部还取消了两笔 " 买本地 " 项目的资金，它们原本用于学校、食品银行和儿童保育机构从州内或 400 英里范围内的农场和牧场主手中采购食品。去年，拜登政府曾投入 11.3 亿美元推动这两项计划，通过本地采购为当地社区的小型农场提供销路，同时保障社区的健康食品供应。

数据显示，2025 年美国 " 城市平均家庭食品消费价格指数 " 较 2020 年疫情初期上涨了约 27%。美国学校营养协会（SNA）主席 Shannon Gleave 在一份声明中表示：" 在工薪家庭艰难应对不断上涨的食品成本之际，这些提议将导致数百万儿童失去享受免费学校餐的机会。" 而随着预算的削减，学校也开始担忧未来可能无法为学生提供健康食物，只能用更便宜的罐头食品和加工食品作为替代。

新一届美国农业部仍然声称将 " 确保营养食品的获取 " 作为其核心使命。不过一位共和党参议员在回答相关问题时表示，虽然她支持食品银行提供新鲜食品，但 " 别忘了罐头食品也很健康 " 。

三、围绕补贴的争论

农民群体作为特朗普的票仓，在此次资金冻结却受到了最大的冲击。畅销书作家、前记者迈克尔 · 格伦沃尔德为（Michael Grunwald）《纽约时报》撰写的客评文章认为，美国农业部目前确实存在机构臃肿、资源浪费的问题，但现在的削减措施找错了方向。

格伦沃尔德在文章中说，美国农业部的真正问题远非个别项目的效率低下，而是其补贴体系的根本缺陷。每年，纳税人拿出超过 200 亿美元通过补贴注入农业领域，有些资金却没有支付给急需支持的农民，而是流向了最富裕的农场主，甚至根本不种地的富人。该文章还指出，当前重复补贴现象普遍存在，在美国大多数县，富裕农场主能在同一年内同时拿到反周期支付、农作物保险和灾难救助三种福利。

而由马斯克领导的 DOGE 目前错误地将那些真正为公共服务的项目作为主要攻击目标，包括预防野火和食品污染、应对禽流感，以及提升农业生产力、减轻环境损害等。

3 月 5 日特朗普在国会发表讲话时说道，政策将经历一段调整期，他请求农民 " 再多忍耐我一下 "，并说道：" 我爱农民。"

3 月 18 日美国全国农业日当天，特朗普再次赞扬农民：" 几个世纪以来，美国农民和牧场主一直是美国经济的命脉。"

同日，美国农业部宣布将通过紧急商品援助计划 ( Emergency Commodity Assistance Program， ECAP ) 向农业生产者提供 100 亿美元的直接经济援助，用于帮助农民应对投入成本上升和商品价格下跌的双重压力。

3 月 25 日，又有一批农村能源项目的资金被释放。不过美国农业部声称，农民若想获得资助，就必须在 30 天内修改他们的项目合同，" 删除有害的 DEIA 和极左气候特征 "。至于如果不通过农业部网站更新信息，是否会取消资助，相关人士则含糊其辞。有评论人士认为，要求所有农民修改合同可能既不合法，也不可行。地球正义组织（Earthjustice）则评论道：" 他们这样做就是想找到另一种方式，拒绝支付农民应得的款项。"

目前包括地球正义组织和 PASA 在内的多家机构，正在就签订的合同向美国农业部提起诉讼。民主党人已于 3 月 27 日在国会中提案，要求农业部释放资金。