近日，工信部、公安部、财政部等八个部委联合印发了《汽车行业稳增长工作方案 ( 2025 — 2026 年 ) 》。方案中明确指出："2025 年力争实现全年汽车销量 3230 万辆左右，同比增长约 3%，其中新能源汽车销量 1550 万辆左右，同比增长约 20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长 6% 左右。"

看到这则新闻时，我最关注的并非销量目标的制定过程，而是在市场经济环境下，政府部门竟然提出具体的销量目标，这显得颇为异常，更多的只是做市场的预测。

例如，2017 年工信部和发改委发布的《汽车产业中长期发展规划》中提到的 " 预计 2025 年将达到 3500 万辆左右 "。预测与目标有着本质区别：前者是基于市场趋势的判断，后者则体现了强烈的政策意愿。

那么，为何八部委此时提出 2025 年的销量目标？要解答这一疑问，首先需明确该目标所传递的信息。显然，这一目标并不难实现，甚至可以说八部委有意让汽车市场降温。

何以见得？

根据中汽协的数据，2024 年我国汽车总销量为 3143.6 万辆，其中 1-8 月总销量为 1876.6 万辆，即 2024 年 9-12 月我国汽车市场完成了 1267 万辆的销量。

尽管今年汽车市场面临诸多挑战，但 1-8 月已完成 2112.8 万辆的销量，同比增长 12.6%，增速是 2024 年同期的三倍多。按照八部委的目标，接下来的 9-12 月，国内汽车市场仅需完成 1117.2 万辆即可。

这意味着，未来四个月汽车市场的目标增速为 -11.82%！是的，你没看错，八部委的目标是要汽车市场在接下来的四个月里实现 11.82% 的负增长。

这种让市场减量的目标实属罕见。

《工作方案》对新能源汽车市场的销量目标同样明确，意在降温。2024 年，国内新能源汽车总销量为 1286.6 万辆，其中 1-8 月总销量为 703.7 万辆，同比增长 30.9%。2025 年 1-8 月，新能源汽车累计销量已达 962 万辆，同比增长 36.7%。

根据《工作方案》的目标，2025 年新能源汽车总销量为 1550 万辆，同比增长约 20%，即 9-12 月的销量目标为 588 万辆，而 2024 年同期销量为 582.9 万辆。未来四个月，新能源汽车市场的同比增速仅需保持在 0.8%。过去几年，新能源汽车市场在下半年从未有过如此低的增长速度，几乎等同于不要求增长。

《工作方案》中提到的另一个目标也验证了降温的信号：2025 年汽车制造业增加值仅需同比增长 6%，而今年 1-8 月增速已达 10.5%。你可能会疑惑，一边倡导高质量发展，一边却设定负增长目标，原因何在？

答案很简单，就是为了反内卷。

尽管今年汽车市场销量增速迅猛，但行业内部却饱受煎熬，增收不增利已成常态。上半年，A 股和 H 股上市的 18 家乘用车车企实现营业总收入 1.29 万亿元，同比增长 14.16%，但净利润却大幅下滑，仅为 260.08 亿元，同比下降 9.18%。

这 18 家车企中，12 家实现了营业收入增长，但仅有 10 家实现净利润增长，且其中 4 家仍处于亏损状态，所谓的利润增长不过是减少了亏损规模。真正为行业净利润增长做出贡献的仅 6 家车企。

Wind 数据显示，上半年 18 家车企净利润中位数为 0.65 亿元，同比降低 89.11%；平均数为 14.45 亿元，同比减少 9.18%。

图为 18 家车企营收净利情况（单位 / 亿元）数据来源：Wind 制图：经济参考报

增收不增利的根源在于价格战。尽管相关部门多次提出 " 反内卷 "、" 反价格战 "，明面上的价格战确实有所抑制，但新车上市带来的隐性价格下探成为新的竞争手段——近期上市的新车价格屡屡刷新消费者认知。

根据乘联会数据，2025 年 1-8 月，乘用车市场新车降价力度平均达 2.0 万元，降价幅度为 10.6%，其中新能源汽车降价力度最大，平均达 2.1 万元，降价幅度为 10.9%，比常规燃油车高出 1.9 个百分点。

数据来源：乘联会

因此，八部委的《汽车行业稳增长工作方案》提出的销量目标，与其说是增长蓝图，不如说是为过热市场注入的 " 清醒剂 "。看似温和的数字背后，传递出 " 控速降温、反制内卷、回归理性、转向质量 " 的强烈政策意志。

这标志着中国汽车产业进入以 " 高质量发展 " 为核心诉求的新阶段。其深远意义在于：通过牺牲短期增速的 " 阵痛 "，换取行业生态优化、盈利模式重构和长期国际竞争力提升的 " 新生 "。能否成功实现这一转型，不仅关乎汽车行业的未来，也是观察中国经济能否有效应对 " 内卷化 " 挑战、实现产业升级的重要窗口。

( 本文仅为作者个人观点，不代表 DearAuto 立场。 )

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广东格林律师事务所李国勇律师