以下文章来源于 TOP 创新区研究院 ，作者政策研究组

   导读   

科技服务业，这个长期潜行于水面之下的 " 隐形引擎 "，未来会以前所未有的力量浮出水面，其能量与战略价值，远超多数人的想象。

作者 | 政策研究组  

来源 |TOP 创新区研究院，FTA Group  

2025 年中，一纸由工信部等九大部委联合印发的文件——《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》出台，这个文件很多人都没有太关注，但它为中国未来的创新版图，落下了一枚至关重要的棋子。

这枚棋子背后，是一个惊人的数据：

2024 年，全国技术合同成交额已高达 6.8 万亿元，并连续八年保持两位数增长——这一数字，已提前撞破 " 十四五 " 规划设定的 5 万亿目标线。

这个行业，就是科技服务业。

其实，早在九大部委的文件之前，已经有地方省市出台试点文件——比如，北京推出的《北京市支持科技服务业高质量发展若干措施》（" 科技服务业 14 条 "），上海的《关于进一步深化改革创新加快科技服务业高质量发展的若干意见》等，都希望通过一系列制度创新，为科技服务业营造一个更高效、更开放、更具活力的发展生态。

从更大层面来讲，这是一种 " 国家领航、地方实践 " 的联动模式。

而这个长期潜行于水面之下的 " 隐形引擎 "，未来会以前所未有的力量浮出水面，其能量与战略价值，远超多数人的想象。

所以，如果要理解中国下一阶段的创新驱动战略，就必须先解构这盘价值 6.8 万亿的棋局。

何为 " 科技服务业 "

若将庞大的创新经济体比作一个人，那么前沿的硬科技产业是其强健的肌肉与骨骼，而科技服务业，则是贯穿全身、为其输送养分并传递指令的神经与循环系统。它不直接产生力量，却决定了力量的产生效率、传递速度与精准程度。

这个系统，主要由三大核心支柱构成：

1. 研发支撑体系：这是创新的基础能源供给。

它包括专业的合同研究组织（CRO）、检验检测认证机构、共享的大型科研设施等。对于无数中小创新主体而言，自建一套昂贵的研发体系无异于天方夜谭。而这一体系的存在，将高端研发能力 " 服务化 "，使得创新者可以低成本、高效率地调用外部资源，专注于核心突破。正是这一体系，支撑起国家制造业创新中心攻克了 672 项关键共性技术。

2. 成果转化体系：这是将 " 知识 " 转化为 " 价值 " 的关键链路。

它由技术转移机构、技术经理人、科技金融等构成，负责将实验室中的专利、成果，精准传递至最需要它的产业终端。

目前，中国已建成由三大技术交易所、12 个国家技术转移区域中心和 420 家重点机构组成的庞大网络，正是这条日益通畅的 " 神经束 "，驱动了 6.8 万亿技术交易的实现。

3. 创业孵化体系：这是保护新生创新力量并加速其成长的生态环境。

全国 1.6 万家孵化器与加速器，覆盖了 95% 的县级以上地区，形成了一张巨大的保护网。它们提供的不仅是物理空间，更是商业模式打磨、资源对接、市场验证等一系列 " 软服务 "。

数据是最好的证明：全国科创板上市企业中，有三分之一诞生于这些孵化器。它们是产业新陈代谢的源头活水，也是抵御初创企业高死亡率的免疫系统。

这三大体系共同构成了拥有 211.8 万家法人单位的产业大军，它们协同运作，确保了创新要素能够高效流动、配置和增值。

美欧日模式的借鉴

放眼全球，科技服务业早已是科技强国博弈的制高点——

1. 美国模式

比如美国，美国模式是一片由市场主导、自由生长的 " 热带雨林 "。其强大之处在于，政策与市场形成了完美的共振——

1980 年一部关键的《拜杜法案》（Bayh-Dole Act），将联邦政府资助的科研成果所有权下放给大学和研究机构，这直接点燃了美国大学技术转移的引擎，催生了遍布全国的技术转移办公室（TTO）网络。

在市场端，专业化分工被推向极致。以生物医药领域为例，庞大的合同研究组织（CRO）产业应运而生，像 IQVIA、LabCorp 这样的巨头，承接了跨国药企大量的研发外包，通过专业服务极大降低了新药的研发成本与周期。

在创新源头，以 Y Combinator 为代表的顶级孵化器，早已超越了 " 房东 " 角色，它们通过 " 小额投资 + 深度赋能 " 的模式，将资本、导师网络与创业社群融为一体，其投资组合总估值已突破 8000 亿美元，催生了 Dropbox、Airbnb 等科技巨擘。

同时，在这个高度市场化的体系，也有着政府的 " 战略之手 " ——

例如，国防高级研究计划局（DARPA），它以 " 小团队 + 高授权 " 的模式，资助那些高风险、高回报的颠覆性研究，正是这种独特的机制，为世界带来了互联网（ARPANET）、GPS、隐形技术乃至 mRNA 疫苗等革命性成果。

2. 德国模式。

与之形成鲜明对比的，是德国的模式，它更像一部由产研协同驱动的 " 精密战车 "。其核心 " 弗劳恩霍夫协会 Fraunhofer-Gesellschaft"，作为欧洲最大的应用研究机构网络，其真正的精髓在于其独特的 " 合同研究 " 商业模式。协会旗下 76 家研究所的经费，约三分之二必须通过与企业或政府签订合同来获取，而政府提供的基础资金，则与其外部收入的增长相挂钩。

这一制度设计，如同一只无形的手，迫使研究所的研究方向必须紧密贴合产业界的真实需求，从而完美地连接了科学与产业，避免了科研成果束之高阁的窘境。从 MP3 编码技术到 " 工业 4.0" 的诸多核心理念，都是这部 " 精密战车 " 高效运转的产物。

3. 日本模式

作为另一个参照系，日本则发展出一套适应其大企业主导创新体系的 " 协同体 " 模式。

在政府（早期如通产省）的主导下，通过 " 产官学 " 联合研发的模式，集中力量在关键领域实现突破，其早期的 VLSI（超大规模集成电路）联合研发项目便是典型案例。同时，日本也通过立法（如 1998 年的《技术转移促进法》）来推动大学设立技术许可办公室（TLO），促进产学合作。

相比美欧，其科技服务在市场化程度和创业活力上稍显不足，但在政府主导的中间机构和产业联盟方面，则积累了丰富的经验。

4. 中国：现状瓶颈与未来 " 战略填补 "

镜鉴之下，中国科技服务业虽体量庞大，但在高端服务供给、全球品牌塑造、复合型专业人才（尤其是技术经理人）等方面，仍存在明显的 " 结构性短板 "。

我们的服务体系中，尚未出现能与弗劳恩霍夫、Y Combinator 或 IQVIA 比肩的全球性标杆；

我们的创新链条上，也极度缺乏能够精准识别技术价值、撮合复杂交易、并为成果转化全程护航的专业技术经理人队伍。

这些短板，正是制约我们从 " 科技大国 " 迈向 " 科技强国 " 的关键瓶颈。

此次九部门的联合发文，以及工信部的深度解读，其核心就是针对上述短板，进行的一次精准、系统性的 " 战略填补 "。

三大突破口

其战略部署，主要体现在三大关键突破口：

1. 第一个战略性的突破口，是从 " 区域割据 " 到 " 全国一张网 "，重塑技术要素市场。

长期以来，各地的技术市场如同 " 数据孤岛 "，标准不一、互不联通，极大地阻碍了技术要素在全国范围内的自由流动和高效配置。

对此，国家的解法是——建设 " 国家统一技术交易服务平台 "，打破区域壁垒，从顶层设计上统一技术权益登记、交易标准、产权保护等基础制度，为无形的 " 技术 " 要素，修建起如同高铁网络般的 " 国家级高速公路 "，让创新成果能够以最低的交易成本、最快的速度，实现跨区域、跨领域的应用与转化。

2. 第二个战略突破口，是打造成果转化的专业军团。

成果转化 " 最后一公里 " 的瓶颈，很大程度上源于缺乏一支既懂技术、又懂市场、还懂法律金融的专业队伍，即 " 技术经理人 "。

过去，这个角色身份模糊，缺乏职业上升通道和激励机制。此次就是将 " 技术经理人 " 职业化、体系化。政策明确推动高校、科研机构、科技型企业乃至医疗机构设立技术经理人岗位，并配套完善职称评审、股权激励、收益分成等制度。这相当于为科技成果转化领域，正式组建并授权了一支 " 特种部队 "，其使命就是深入创新源头，发掘、包装、并护送高价值成果穿越 " 死亡之谷 "，直达市场前线。

3. 最后的关键是 " 燃料 " ——资本。

针对早期硬科技项目高风险、长周期的特点，第三个战略动作是引导 " 长期资本、耐心资本 " 投早、投小、投硬科技。

除了利用国家产融合作平台汇聚资源，更具开创性的是推广 " 中试险 + 研发贷 " 组合模式。这一模式的精髓在于，通过保险机制来对冲创新过程中风险最高的中试环节，为银行等金融机构的介入提供了 " 安全垫 "，从而撬动了更大规模的信贷资源。

在完成战略补强的基础上，工信部还为科技服务业的未来演进，指明了清晰的四维进化方向。

其核心，正如官方所述，是实现服务从 " 流水线 " 到 " 定制化 " 的质变。

1）高端化（High-end）：

服务的价值核心将从 " 通用性 " 转向 " 专属性 "。未来，高附加值的 " 硬核服务 " 将成为主流，即围绕特定产业链（如生物制造、人工智能）的关键环节，提供具有高技术壁垒、能够解决核心痛点的深度服务。

2）智能化（Intelligent）：

人工智能将成为科技服务的 " 力倍增器 "。打造 "AI+ 科技服务 " 应用场景，意味着 AI 将深度融入专利分析、新药研发、技术评估等流程，极大地提升服务的效率、精准度和预测能力。

3）可持续（Green）：

在 " 双碳 " 战略背景下，科技服务业被赋予了新的使命。发展绿色技术评估、碳足迹认证、节能工艺咨询等服务，将成为一个巨大的增量市场，也是推动全社会绿色转型的关键抓手。

4）融合化（Integrated）：

科技服务业的未来，在于 " 无处不在 "。它必须深度渗透、融合于三次产业之中，成为制造业数字化转型、农业现代化升级、现代服务业模式创新的 " 内生变量 " 和 " 核心引擎 "。

战略启示

这盘棋局的演进，对所有局内人，都意味着深刻的战略启示：

对于企业与投资者而言，最大的机遇，存在于政策着力点与市场需求的交汇处。专业化、平台化、产品化的科技服务企业，尤其是在 AI、生物医药、量子信息、低空经济等前沿领域提供 " 硬核服务 " 的标的，将获得最大的时代红利。

而对于地方政府与园区，再次说明其核心竞争力正在从 " 硬件 " 供给（土地、税收优惠）转向 " 软件 " 建设（服务生态、链接能力）。能否率先融入 " 全国一张网 "，培育出本地专业的服务机构与人才，将直接决定区域创新的未来。

科技服务业，这个曾经的 " 隐形引擎 "，正在国家的顶层设计下，从 " 辅助 " 跨越到 " 主导 " 的战略角色。

它本身，正在成为一个能够锻造国家核心竞争力的、具有强大生命力的新兴支柱产业。

你如何解读与实践 " 科技服务业 "，欢迎与我们交流您的想法！

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