2026 年 1 月 1 日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行。近日，有媒体报道称，" 明年起，向好友发送不雅照片、视频构成违法，最高拘 15 天，罚 5000 元 "。

多位法律人士公开表示，" 向好友发不雅照片算违法 " 属于误读，它既不是《中华人民共和国治安管理处罚法》的新增内容，也不是未来的执法重点领域。误读缘何而起？新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》究竟新在哪儿？

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十条第一款规定：制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通信工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

媒体报道对此进一步解读称，" 从明年起，即使是私人聊天中发送不雅照片或视频，一旦被举报查实，也会受到法律制裁 "。法律专家、北京某律师事务所高级合伙人岳屾山表示，这样的解读明显有误。

岳屾山表示，从 2005 年《治安管理处罚法》制定出台以来，一直都规定了利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的属于违法行为。改的两处，一是把 " 计算机信息网络 " 改成了 " 信息网络 "，因为现在信息网络不仅有计算机，还有其他各种载体，从这个角度来讲是顺应技术的发展做了一个修订，有人认为是扩大了范围，但其实也未必，像现在这些 App 或者即时通讯工具，都属于 " 其他通讯工具 " 的范畴。另外一个就是在罚款上，处罚力度增加了，但是拘留期限没有变化。

也就是说，新法完全没有 " 向好友发不雅照片算违法 " 的新增内容。不过，这样的误读依然引发了公众的广泛传播与争论——首先，" 不雅 " 能和 " 淫秽 " 画等号吗？多位法律专家表示，" 不雅 " 是一种主观表述，它不一定是 " 淫秽 "，而 " 淫秽 " 需要经过司法认定，有明确的法律定性，内涵和外延也相对清晰；其次，违法的边界究竟在哪儿？岳屾山分析，这要通过查证来进一步明确。

岳屾山介绍，有一些是很明确的性行为信息，有一些可能有 " 擦边 "，这需要主管部门来认定它是否属于淫秽信息。另外，不管是发给亲戚还是好友，所谓 " 点对点 " 传播，按照原来的规定，其实也要进行处罚，因为法条的对比并不涉及应用场景。但其实这种传播行为如果没人举报，也就没有纳入到治安管理的视线之内；如果有人举报，那么就会根据发送的数量、具体的情节，来看是否是属于比较严重的情况，再给予行政处罚处理。

热议中，另有部分网友表达了对将宝贵的执法资源投入处置私域互动的质疑，" 夫妻或情侣之间互发亲密照，要不要举报？" 中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林认为，这样的讨论早已偏离了对该法的客观认知。

中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林表示，惩罚都要有合理性，要和行为的危害性对称。引起这种议论和质疑，其实是用一个极端的案例来假证 " 这个法律是荒谬的 "，但这种极端的例子在过去、现在从来都没有被追究过。

阮齐林补充，《中华人民共和国治安管理处罚法》主要处罚那些破坏社会治安秩序、但尚不构成犯罪的行为，以 " 小刑法 " 角色形成处罚梯度；与之衔接的，则是《中华人民共和国刑法》明确规定了 " 传播淫秽物品牟利罪 " 和 " 传播淫秽物品罪 "。而回到引发此轮争论的新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十条，阮齐林表示，它更值得关注的是，在现行《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条的基础上增加了第二款要求：前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的，从重处罚。

阮齐林表示，应该说禁止的是两样，第一，不能给未成年人传播，小孩还没成熟，不能受到这种影响；第二是视频里的演员不能是未成年人。这两点是一种禁忌，是碰不得的。

2025 年 5 月 29 日，江苏省人民检察院在 " 全省检察机关加强未成年人网络司法保护工作新闻发布会 " 上发布的一宗典型案例中，行为人冯某向近百名中小学女生发送淫秽视频，最终被以强奸罪、猥亵儿童罪、传播淫秽物品罪数罪并罚，判处有期徒刑十二年六个月。实际上，司法实践中，此类案件的追责力度已充分体现这一导向。

来源 中央广播电视总台中国之声 记者 韩雪莹

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