3 月 23 日，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩在朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议上发表施政演说时表示，将继续巩固拥核国家地位，积极开展对敌斗争，粉碎敌对势力一切反共和国挑衅活动，并正式将韩国定义为 " 头号敌国 "。施政演说还强调，美国正在世界各地肆意发动恐怖袭击和侵略行为；朝鲜应摆脱陈旧、过时的外交，积极展开外交活动，继续改善和加强与传统友好关系国家的关系。

随后，金正恩在向俄罗斯总统普京回电中称，朝鲜将永远与俄罗斯 " 并肩同行 "。与此同时，白俄罗斯总统卢卡申科已于今日（25 日）开始对朝鲜进行正式访问。在美以伊战争爆发后，朝鲜在外交上划清与韩美两国界限，继续向传统友好国家靠拢，在安全上则表现出更大的自信，并进一步升级了核威慑能力。

长期来看，朝鲜的外交调整，将为朝鲜半岛局势乃至更大的国际格局产生重大影响。

金正恩 23 日发表施政演说时，正式将韩国定义为 " 头号敌国 "，并以最明确的言行 " 彻底排斥和无视 " 韩国。金正恩强调，对于韩国的挑衅行为，朝鲜将 " 毫不留情地让韩国付出代价 "。对于企图侵犯朝鲜主权权利、安全利益和发展权利的行为，朝鲜绝不会坐视不管。

近年来，朝韩关系持续恶化。金正恩曾于 2023 年底宣布将韩朝关系定为 " 敌对的两国关系 "，并于次年 1 月指示将 " 把大韩民国定为头号敌国 " 的内容写入宪法条款，并编制有关领土、领空和领海的条款，以合法、准确规定朝鲜主权行使行为。

此次朝鲜最高人民会议议程之一为 " 修改补充社会主义宪法 "，韩国高度关注金正恩此前提出的 " 敌对两国论 " 是否会被正式写入朝鲜宪法。韩国舆论担忧，一旦 " 敌对两国 " 条款写入宪法，并新设领土、领海、领空相关规定，朝韩关系可能面临 " 制度性彻底分离 "，围绕海上军事分界线等问题的冲突也可能进一步加剧。

韩国总统府青瓦台 24 日就朝鲜将韩国视为 " 最敌对国家 " 一事表示，持续采用敌对性措辞不利于半岛和平。韩方还说，韩国政府将从长远角度出发，始终坚持推进朝鲜半岛和平共处政策。

韩国总统李在明去年 12 月曾表示，韩朝过去只是 " 装作敌人 "，而如今似乎正演变为真正的敌对关系。韩国需保持耐心，致力于缓解韩朝敌对局势，推动双方积累互信。他提及韩朝关系处于僵局、朝方提出 " 两国论 " 等现状，并就朝方 " 硬碰硬 " 的做法分析指出，这也许是朝方的一种战略，并要求统一部研究能让朝方改变态度，进而实现韩朝共生共荣的方案。

金正恩在施政演说中对美国进行批评，谴责美国正在世界各地 " 肆意发动恐袭和侵略行为 "。这番话显然指的是美以伊战争，但他并没有直接谴责美国总统特朗普。

金正恩还对半岛局势进行研判称，从表面上看，美国及其盟国经常向朝鲜周边调遣核战略资产，摇动着地区安全根基，但实质上，朝鲜的安全指数比地球上的其他地区都高。

金正恩还 " 断言 " 说，朝鲜不再是被威胁的国家，而是具有 " 如有必要就施以威胁的能力 "。他还强调，无论是敌对势力选择对抗还是选择和平共存，朝鲜已做好随时采取相应措施的准备。朝鲜将进一步升级自卫性核威慑力，具备核武力量的应对态势，彻底管控国家和地区安全风险。

韩国统一研究院首席研究委员洪珉分析认为，金正恩在讲话中用较大篇幅论证核武发展路线的正确性，判断近期委内瑞拉、伊朗等国际局势对其产生了一定影响。

不过，美国《国家利益》杂志的分析则提出另一观点：美方必须面对的残酷现实是，无论是通过外交说服还是强制压力，推动朝鲜 " 无核化 " 的可能性看起来几乎不存在。该杂志强调，目睹特朗普以武力推翻委内瑞拉马杜罗政权，并在无核谈判期间对伊朗发动战争等等，让朝方必定更加坚信，拒绝特朗普要求立即 " 交出所有核武器 " 是绝对正确的。归根结底，如果特朗普政府有意让朝鲜重返谈判桌，必须超越 " 无核化 "，认真思考下一步。

对于未来的国际局势，金正恩在施政演说中判断：美国傲慢无礼的强权和蛮横，反而激发自主势力的反美感情和憎恨，推动他们走向团结和抗拒。金正恩还提出，要在全球范围内形成谋求国家利益的最合理的外交力量部署格局，并继续改善和加强朝鲜和那些具有传统友好关系的国家的关系。

这一表态，被外界认为朝鲜将推进更加积极的外交路线。实际上，朝鲜在上月召开的劳动党第九次代表大会上也强调，要加强外交人才培养，并正积极推进面向俄罗斯、中国以及 " 全球南方 " 的对外活动。

金正恩在 22 日举行的朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议上，再次被推举为国务委员会委员长。普京 23 日致电金正恩表示祝贺，金正恩 24 日向普京回电称：" 朝鲜将永远与俄罗斯并肩同行。这是我们的选择，也是坚定不移的意志。朝俄两国凭借互相支持和支援，为捍卫两国主权、增进人民福利保持紧密合作。"

25 日，白俄罗斯总统卢卡申科开始对朝鲜进行首次正式访问。访问期间，他将与金正恩讨论两国合作发展及有前景的合作项目。

值得注意的是，白俄罗斯是公开支持俄罗斯对乌克兰采取军事行动的国家之一。在朝鲜派兵援俄之后，朝鲜和白俄罗斯的关系日益密切，双方高层之间的交往和互动更加频繁。

美国麻省理工学院安全研究项目高级研究员詹姆斯 • 沃尔什认为，朝鲜同时宣布与韩国 " 敌对两国论 " 以及与俄罗斯的密切合作，标志着朝鲜已转向 " 防御性生存战略 "。如果排除特朗普这一 " 不确定变量 "，朝鲜半岛的战争风险反而大幅降低。他认为，核武器只是优秀的 " 防御性武器 " 和 " 威慑手段 "，美韩两国应在准确把握现实的基础上制定对朝政策。