21 世纪经济报道记者周慧 北京报道

7 月 9 日，商务部等 9 部门印发的《关于加快零售业创新发展的意见》对外发布。

文件明确多项重点新任务，在涵盖系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能等方面，支持做强做优做大零售企业，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指导，助力提升行业综合竞争力、民生服务能力、消费拉动能力。

同时，文件也明确指出优化竞争新环境，针对线上线下零售市场竞争存在的问题，从促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一等方面提出具体要求，提出包括强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束。

在促进公平竞争方面，文件提到，强化平台领域经营者集中反垄断审查，维护公平竞争秩序。推动平台经营者依法向监管部门开放算法必要数据，促进算法推荐、流量分配公平透明。推动平台经营者建立多元化算法推荐指标体系，不得仅以商品价格作为算法推荐核心参数。

近两年时间，电商平台比拼 " 全网低价 " 的势头不减，有直播电商平台为了突出 " 价格力 "，将低价作为推流的核心指标，导致商家间出现 " 劣币驱逐良币 "，退货率也居高不下。推动平台经营者依法向监管部门开放算法必要数据，或有望改善电商行业 " 卷低价 " 乱象。

另外，文件还提到，引导平台经营者自觉规范价格和补贴行为。重点整治虚假宣传、虚假促销、虚假打折和不公平定价行为。推动落实明码标价，公示促销活动规则、期限、适用范围，禁止平台经营者强制或变相强制商户承担补贴、参与促销活动，向商户转嫁促销成本，以及 "0 元购 " 等行为。

过去一年，围绕 " 卷低价 "，部分 OTA（在线旅游）平台、外卖平台等，都发起过加剧行业内卷的价格战，影响了行业秩序，并引发商家不满。

2025 年携程曾被报道其调价助手自动强制修改酒店定价，被酒店经营者投诉扰乱市场定价、打乱酒店经营节奏。

2026 年初，国家市场监管总局发布 2025 年综合整治 " 内卷式 " 竞争十大典型案例。其中，2025 年京东、美团和淘宝闪购参与的外卖 " 补贴大战 " 案例被点名。相关部门要求外卖平台依法诚信经营、强化补贴信息公示、保障商家自主经营、严禁虚假宣传、严禁价格歧视、严禁诱导食品浪费。

业内人士告诉 21 世纪经济报道记者，不管是平台 " 设置调价助手 "，还是变相强制商家参与自行承担补贴的促销活动，都是侵害商家定价自主权。