过去很多年，地方政府最热衷的事情之一，就是抢年轻人。但最近，一个新的变化出现了。

今年 5 月底，吉林省提出，到 " 十五五 " 末，全省银发经济产值突破 5000 亿元，并规划建设省、市两级银发经济产业园，支持建设百家以上旅居养老机构，打造具有区域影响力的银发经济产业集群。

一个长期面临人口老龄化的东北省份，为什么会把老年人，当成新的增长点？

其实，不只是吉林，截至 2026 年 6 月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等多个省份，都已出台旅居养老或银发经济专项政策，加码康养、医疗、旅居等产业布局。

一场围绕 " 抢老人 " 的城市竞争，已经悄然展开。

截至 2025 年底，我国 60 岁及以上人口已达 3.2 亿，占总人口 23%。预计到 2035 年左右，我国老年人口将突破 4 亿。

更重要的是，老人们并不缺钱。

目前，我国企业退休人员约 1.2 亿人，月人均养老金约 3350 元。机关事业单位退休人员超过 2200 万人，月人均养老金约 6300 元。

仅城镇退休职工群体，每月领取的养老金就超过 5000 亿元，一年加起来接近 7 万亿元。这意味着老人具备十分强劲的消费潜力。

真正改变城市竞争逻辑的是，老人们开始在全国范围内流动。相比只停留两三天的游客，旅居老人往往一住就是几个月，住房、餐饮、医疗、康养、文旅、家政等消费都会持续发生。

数据是最好的证明。2025 年我国银发经济规模已接近 10 万亿元，预计 2035 年将达到 30 万亿元，占 GDP 比重约 10%，成为未来最大的消费增量市场之一。

其中，康养旅居是最先爆发的细分赛道。多家研究机构数据显示，2024 年我国康养旅居市场规模已达到 6700 亿元，近三年增长 217%，成为康养产业增长最快的方向之一。

也正因为如此，越来越多企业开始提前布局。泰康、光大等险企加快建设全国旅居养老网络，万科、远洋等房企将部分存量项目改造成康养社区。

政策层面的变化也随之而来。

2024 年 1 月，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，这是我国首个以银发经济命名的专项政策文件。

此后，围绕养老服务消费、异地养老、医养融合、养老人才培养等领域，一系列配套政策密集出台，为地方发展银发经济打开了政策空间。

国家定下方向之后，地方迅速跟进。

除了吉林之外，广西提出到 2026 年吸引 550 万人次旅居养老客群，希望把康养旅居培育成新的消费增长点。云南则由 8 个部门联合推进，提出到 2027 年前打造 3000 个旅居重点村。

四川首次将银发旅游纳入省级文旅消费券支持范围，并提出建设银发经济重点产业园区。江苏发布银发经济高质量发展实施方案，开始围绕养老、医疗、康养制造等领域布局完整产业链。

从国家到地方，一套围绕银发经济的新竞争体系，已经逐渐形成。

各地真正比拼的，不光是谁能把老人吸引过来，更是如何让老人留下来。

围绕 " 留下来 " 这件事，各地逐渐形成了三种不同的模式。

有些地方，比拼的是气候。

北方以吉林、黑龙江、河北承德为代表，重点打造夏季避暑康养。

吉林力度最大，提出到 2028 年培育 80 家旅居养老机构试点、新增 3 万张康养床位，并从 2027 年起连续三年每年安排 1 亿元专项资金，希望把避暑经济升级为银发经济。

河北承德则瞄准京津老人，不仅实行景区免票、公交免费，还推动京津承三地养老机构等级和老年人能力评估结果互认，让跨城养老更加便利。

黑龙江把避暑康养纳入全省夏季旅游 " 百日行动 "，推出避暑康养线路，打造 " 避暑胜地 · 清凉龙江 " 品牌。

南方则主打冬季避寒和长期旅居。

海南出台 18 条专项措施，开放旅居老人医保和长期护理保险；广西推出银发旅游专列、购房优惠，并在北海实行 70 岁以上老人全程导诊、慢病不断药等服务；四川攀枝花依托全年日照资源打造 " 阳光康养 " 品牌，连续赴上海、杭州、北京等地开展康养推介，希望把游客变成长期居民。

还有一些城市，比拼的是医疗资源。

上海走在了最前面。当地不仅出台银发旅游实施方案，提出整合长三角康养资源、搭建旅居养老平台，还联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动服务标准、医疗保障逐步统一。

制度之外，产业也开始跟上。苏州重点发展智慧医疗和康养装备产业，推出贴肤式心电仪、无感生命体征监测等产品，并与上海养老机构形成合作，逐渐形成 " 上海提供标准和客源，苏州提供技术和产品 " 的协同模式。

北京周边的河北保定，则探索 " 北京看病、保定康复 "。成都则布局医养综合体和银发经济产业园，希望把医疗资源进一步转化为养老优势。

还有一类城市，比拼的是生活本身。

河南开封把旅居养老当成一项系统工程。当地提出打造全国知名旅居养老目的地，围绕宋文化、黄河文化、中医养生设计多条旅居线路，并计划与全国上百座城市建立旅居养老合作机制，把客源、服务和产业串联起来。

安徽阜阳则依托长三角康养基地，探索 " 康养 + 民宿 + 文旅 " 模式，在颍州西湖、颍上八里河等区域布局生态型、文化型旅居养老项目，希望把慢生活变成竞争力。

湖北荆州更进一步，把旅居养老做成区域协同产业。当地联合宜昌、荆门、恩施建立跨区域合作机制，同时围绕康养旅居、老年文旅等领域培育银发经济企业，希望把养老服务与文旅产业一起做大。

因此，看似三种路线，地方城市竞争的都是，把老人们原本几天的旅游消费，变成几个月、甚至几年的生活消费。

老人们的消费只是起点，地方真正争夺的，是消费背后更长远的发展机会。

这场竞争至少包含四个层面。

第一，抢的是长期消费。

云南嵩明就是一个典型案例。一套 54 平方米住房，每月租金加物业只要 300 多元，两位老人加上吃饭、水电，一个月生活成本不到 2000 元，再配合异地医保结算、社区健康服务，不少外地老人长期居住，甚至把亲友也带了过来。

数据更能说明问题。2025 年前 7 个月，广西旅居养老带动消费 580 多亿元。去年一整年，云南旅居总花费达 697.05 亿元，同比增长 54.2%。

第二，抢的是一条新的产业赛道。

银发经济是一条能够串联医疗、康复、文旅、房地产、家政、保险、智能制造等多个行业的产业链。老人留下来，需求就会留下来，需求留下来，产业也会跟着聚集。

从这个意义上说，地方真正想要的，是一整套银发经济生态。

第三，抢的是存量时代的新增长。

老人留下来，不只带动消费，也让原本闲置的房子、酒店、商业设施重新运转起来。

以吉林为例，当地明确提出盘活库存商品房发展旅居养老。延吉提出 " 南游三亚、北居延吉 "，通过发展旅居康养盘活存量住房。2025 年春季房交会中，非本地购房者占比达到 74.7%。

第四，抢的是未来二十年的城市竞争力。

未来一二十年，70 后、80 后将陆续进入退休阶段。这一代人受教育程度更高、消费能力更强，也更愿意为健康、品质生活和康养服务买单。

《中国康养产业消费趋势报告（2025）》显示，康养消费平均年龄已经降至 41.5 岁，超过七成消费者会与父母共同参与康养，" 家庭康养 " 正在成为新的消费模式。这意味着，银发经济影响的已经不只是老人，而是整个家庭的消费决策。

因此，各地今天布局的，看似是养老，实际上是在提前争夺未来最大的消费市场。谁先形成品牌、形成产业、形成服务体系，谁就更有机会承接下一轮人口流动和消费增长。

当然，这场竞争的难度也不小。中国老龄协会数据显示，2024 年 7 月至 2025 年 6 月，全国旅居养老达到 8431.6 万人次。但这是 " 人次 " 而不是 " 人数 "，放在 3 亿多老年人口中，旅居养老仍属于起步阶段。

过去，中国城市竞争，比的是谁更适合年轻人奋斗。未来，中国城市竞争，或许还要回答另一个问题——谁更适合生活。