文 / 御风

所谓 " 南海仲裁裁决 " 公布十周年之际，欧洲又集体下场炒作。

日前，欧盟外交与安全政策高级代表发表声明，声称 2016 年南海仲裁裁决具有 " 法律约束力 "，要求中国和菲律宾 " 充分执行 "。与此同时，美国、英国、日本、澳大利亚、加拿大、菲律宾及部分欧洲国家发表联合声明，再次宣称中国在南海的有关海洋主张缺乏法律基础。

中国外交部随即发表措辞严厉的声明，指出所谓裁决违反《联合国海洋法公约》，严重违背国际仲裁一般实践，侵害中国作为主权国家和《公约》缔约国享有的正当权利，属于非法、无效裁决。中方明确表示，不接受、不承认该裁决，也不会接受任何以裁决为基础的主张和行动。

这场争论究竟在争什么？首先要说明，2016 年作出裁决的不是联合国安理会，也不是国际法院，而是根据《海洋法公约》组建的临时仲裁庭。常设仲裁法院主要提供登记和行政服务，并不等于由常设仲裁法院自己审理，更不代表裁决获得联合国政治授权。

菲律宾当年没有直接要求仲裁庭判定南海岛礁主权归属，而是把争议拆分成 " 历史性权利 "、" 岛礁法律地位 " 和海洋权益等问题，希望避开领土主权与海洋划界不适用强制仲裁的限制。仲裁庭接受了这种设计，认定自身具有管辖权，并裁定有关 " 历史性权利 " 不能超过《公约》规定的海洋权利范围。

中方反对的核心恰恰在这里。中国认为，菲律宾提交的很多问题表面讨论海洋权利，实质上仍然离不开南海岛礁归属与中菲海域划界。仲裁庭如果不先判断相关岛礁属于谁，就难以完整确定谁能主张领海、专属经济区和大陆架。因此，把主权与划界问题包装成《公约》解释问题，本身就是变相绕开中国 2006 年依据《公约》第 298 条作出的排除性声明。

换句话说，争议不是一句 " 中国参加了《公约》，所以必须接受一切仲裁 " 就能解释清楚。《公约》确实设立强制争端解决机制，但也允许缔约国排除涉及海洋划界、历史性海域、军事活动等特定争议。中方认为，菲律宾单方面启动仲裁违反双方通过谈判解决争端的既有共识，也违反中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》。

欧盟为何十年后再次高调介入？因为南海早已不只是法律问题，也成为西方塑造对华战略压力的重要抓手。欧洲对南海没有领土主张，却需要通过强调所谓 " 基于规则的秩序 "，强化与美国、日本、菲律宾的安全合作，同时保护欧洲至东亚的重要贸易航线。法律表述背后，实际连接着军舰部署、联合演习和地区阵营化。

但欧盟面临一个尴尬问题：如果真心维护南海稳定，就不该只要求中国执行一份存在重大管辖权争议的裁决，却对域外国家在南海强化军事存在轻描淡写。

真正可行的道路，仍是直接当事国通过双边协商处理具体争议，同时推动中国与东盟尽早完成 " 南海行为准则 " 磋商。中国和东盟今年 5 月仍在推进有关谈判，说明地区国家并非没有解决问题的渠道。

因此，中方这次把话说重，并不是突然改变立场，而是回应美欧借裁决十周年重新制造政治声势。南海和欧洲远隔万里，欧盟可以表达观点，却无权代替地区国家决定争端解决方式。炒作所谓裁决十周年，既没有改变中国在南海的主权立场，也没有解决任何现实矛盾。真正能够稳住南海的，从来不是域外国家集体施压，而是当事国坐下来谈，并管住那些把争议不断推向军事对抗的危险动作。