养老金要涨、医保补助要提高、休假制度要落实 ……

《扩大消费 " 十五五 " 规划》日前正式发布。这是中国首部消费领域的国家级专项规划。

要看懂这部规划的分量，得拉长视线。

在过往历次五年规划中，消费相关部署属于配套性、阶段性安排。

不同以往，" 十五五 " 规划纲要明确 " 坚持扩大内需这个战略基点 "，把 " 大力提振消费 " 作为一项重要任务。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联向三里河表示，这标志着扩大消费提升至宏观经济基础性、战略支点地位。

把消费推上如此高位，背后有扎实的数据支撑。" 十四五 " 时期，社会消费品零售总额先后迈上了 40 万亿元、45 万亿元、50 万亿元新台阶，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到 58.8%。

国家统计局最新数据显示，2026 年上半年，社会消费商品和服务零售总额同比增长 2.7%，消费扩容势头不减。

挑战也不容忽视。近期，社会消费品零售总额这一传统指标出现波动，5 月同比增速为 -0.6%。不少人存在 " 想花不敢花 " 的观望心态。

基于这一现实背景，洪群联认为，将消费促进工作升级为独立的规划顶层设计，释放多个信号：进一步明确扩大内需这个战略基点，以消费牵引供给侧结构性改革，构建生产、分配、流通、消费完整闭环，细化完善财政金融、就业休假、市场监管等协同保障措施。

这不是搞短期刺激，而是建长效机制。通过释放长期稳定预期，打消市场对短期刺激政策的观望心态，引导市场经营主体围绕消费升级布局中长期投资，为推动消费扩容提质提供坚实制度保障。

从全球来看，世界银行数据显示，2024 年中国最终消费支出占 GDP 比重为 56.7%，而美国是 81.5%，日本 73.2%，连印度都到了 67.2%。

差距就是空间。《规划》提出，到 2030 年社会消费品零售总额达到 60 万亿元左右。

五年新增 10 万亿元，年均增速约 3.7%。洪群联认为，这是一个既立足当下又放眼长远、完全具有可行性的目标。

洪群联概括为 3 个主要方向——大宗商品守住消费基本盘，数字消费挖掘新型增量，服务消费贡献主体增长。其中，服务消费是增量主力，承接六成以上新增消费空间。

国际经验表明，人均 GDP 到了 1.5 万美元左右，老百姓花钱的重心就会从买商品转向买服务。2025 年，中国人均 GDP 达到 13953 美元，正处在拐点附近。

看准这一趋势，《规划》把促进服务消费摆在扩内需六大任务的首位，重点发力养老、育幼、文旅、健康、体育等民生服务业。

洪群联认为，服务消费作为稳消费的关键支柱，主要受 4 个因素影响。

居民收入是决定消费能力和意愿的前提。《规划》就此做了不少务实安排，如完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准；多渠道增加城乡居民财产性收入等，直指 " 有钱花 " 的核心堵点。

服务消费，离不开闲暇时间保障。《规划》明确，推动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行刚性，鼓励弹性错峰休假。" 有闲花 " 不再只是倡导，正在成为刚性约束。

有好产品 ‌，就是要增加优质服务供给。从实施地域餐饮品牌培育工程，到培育特色优质酒店品牌和民宿品牌，再到加快健全县乡村三级养老服务网络、支持普惠托育多种模式发展，《规划》密集部署了一批供给侧扩容举措。

‌ 有好环境，就是让消费过程更顺畅、更放心。硬件上，加强公共停车场、充电设施、5G 网络等消费基础设施建设；软件上，清理优化不合理限制性措施，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，强化平台经济反垄断与公平竞争，营造公平开放的市场环境。

归根结底一句话：就是让老百姓有钱花、有闲花、有地方花、花得安心。

消费路线图已经绘就，接下来的关键，是从顶层设计转向全面、系统的落地执行。