2026 年上半年，长沙的成绩单并不令人满意。

GDP 增速 2.5%，在万亿城市中排名靠后，第二产业几乎原地踏步，仅增长 0.8%。汽车制造、烟草制品、烟花爆竹三大传统产业，增速全面回落。

经济换挡的阵痛，清晰可见。在新的经济动能尚需培育时日之时，支撑长沙经济的 " 底座 " 之一的工程机械产业，在下半年率先发力。

8 月 3 日，高端工程机械国家制造业创新中心（以下简称 " 国创中心 "）正式获批。这一次，长沙不是单打独斗。与它携手的，是另一座同为工程机械重镇的徐州。

一南一北两座万亿级 GDP 城市，为何选择在此时联手？

长沙 " 抱团 " 徐州

一直以来，长沙和徐州是中国工程机械的 " 双子星 "，双方的 " 铁王座 " 之争历来受到业内的广泛关注。

徐州是老牌工程机械重镇，徐工机械从 1957 年就开始涉足工程机械产业，与之相比，长沙只能算是 " 后起之秀 "。2010 年，中国工程机械联合会将 " 中国工程机械之都 " 的金字招牌授予徐州，使其在第一回合的竞争中抢先一步。

图为长沙三一重能。资料图。

事实上，工程机械等重型装备行业具备极强的周期性，近几年全球基建投资收缩、房地产下行、贸易摩擦叠加，工程机械等传统支柱产业增量收缩。2026 年至今，工程机械板块涨幅弱于大盘，主要受油价上行、汇率波动等非经营性因素压制。

面对行业周期下行和核心技术依赖进口的瓶颈，两地意识到单打独斗难以突破，转而寻求协同创新。

先来看长沙。2026 年上半年，长沙市实现地区生产总值 7857.64 亿元，同比增长 2.5%，低于年初预期，也低于全国（4.7%）、全省（2.7%）平均水平。其中，投资下降 17.9%，这既说明传统投资拉动方式的边际效应正在减弱，也意味着新项目、新产业、新动能的接续还需加快。

工程机械的周期下行，让长沙工程机械行业主要企业营收普遍下滑，长沙工业缺少能迅速补位的替代引擎，转型阵痛便由此而来。

眼下，长沙正处于新旧交替的关键阶段，工程机械等传统优势产业正在向智能化、电动化、绿色化转型。

数据显示，今年上半年，湖南工程机械出口 213.3 亿元，同比增长 24.9%；三一重工一季度营收 241.47 亿元，同比增长 14.03%，海外营收占比已达 64%；中联重科境外收入占比升至 57.1%。龙头企业的增长引擎，正从国内工地转向全球市场。

再来看徐州。徐州是江苏 " 万亿俱乐部 " 第一后备军，2025 年 GDP 达 9957 亿元，距离万亿门槛仅半步之遥。

数据显示，2025 年徐州工程机械产业集群规模达 1520 亿元，同比增长 19%，跻身国家首批先进制造业集群。从老工业基地到千亿元级产业集群，徐州工程机械产业的下一个目标指向世界级先进制造业集群。

今年年初，徐州召开 2026 年 " 新春第一会 "，全力加码工程机械产业 " 一号产业 "，并提出了 " 乘势而上打造世界级工程机械产业集群 " 的发展目标，到 2030 年集群规模达到 3000 亿元。

今年上半年，徐州市实现地区生产总值 4846.92 亿元，以 5.2% 的增速跑赢全国大盘 0.5 个百分点。

聚焦产业来看，工业是徐州稳步增长的基本盘。上半年，徐州规上工业增加值增长 6.1%，列统的 38 个工业大类中，通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业等增长较快。

" 十五五 " 时期是徐州市工程机械产业打造世界级先进制造业集群的关键期，面对市场、动能、政策等多重变化，徐州 " 十五五 " 规划纲要提出，到 " 十五五 " 末，地区生产总值突破 1.3 万亿元，其中，现代化产业体系规模突破 1.1 万亿元。

值得关注的是，在 AI 浪潮席卷全球、具身智能加速发展的背景下，徐州市也紧跟时代步伐，推动工程机械产业加速转型。

相关信息显示，徐州市将构建 " 技术研发—装备制造—系统集成—场景应用—产业生态 " 发展体系，到 2030 年建成全球领先的具身智能工程机械技术创新策源地。

两地产业协同 " 破局 "

长沙与徐州，究竟谁才是 " 工程机械之都 "？

对于这个话题，两座城市常被视为竞争者。而眼下，它们正在成为合作者。

长沙一直是徐州学习的对象。

2020 年 12 月，徐州市政府主要领导曾带队赴长沙考察，据《徐州日报》报道，其目的是 " 学习借鉴长沙市推进工程机械产业发展的思路和经验，交流两地产业合作空间，两市就产业合作发展、共同打造产业集群等方面达成共识 "。

2021 年 4 月，徐州市委主要领导再赴长沙考察。" 徐州发布 " 称，徐州选择长沙，" 更多的是学习借鉴 "。

《21 城市观》注意到，在同一时间，徐州市政府主要领导还带着另一个考察团，去了合肥。" 徐州发布 " 称，合肥围绕 " 合肥芯 "" 合肥产 "" 合肥用 " 全链条，全力推进集成电路产业加快发展，一系列经验做法值得徐州学习，也给徐州带来了许多启示。

2023 年 12 月，长沙市考察团赴江苏省徐州市，就工程机械产业补链强链和两地产业协同创新进行考察调研。

2024 年，湖南省政府在一份政协提案答复函中称，" 湖南、江苏两省工业和信息化部门经沟通协商已初步达成一致意见，共同支持长沙市、徐州市联合创建国家工程机械制造业创新中心。" 当年 12 月，长沙和徐州签署合作协议。

作为我国工程机械产业集聚度最高的两座城市，过去二者对于工程机械领域竞争的关注度远大于合作。如今，两地开展产业对接、携手共创国创中心，打造世界级工程机械产业集群，传递出相向而行的强烈信号。

国家制造业创新中心的原则是 " 一个细分领域只设一家 "。此前批复的国创中心大多由单一城市主导，此次获批的国创中心，采取了独特的跨区域协同共建模式，由湖南国重智联工程机械研究院有限公司与江苏汇智高端工程机械创新中心有限公司强强联合组建。

从行业发展来看，当前，中国工程机械产品正逐步由大向强，重大产品不断取得突破，核心零部件的自主化率越来越高。然而在高端农机、矿山机械等领域，国外品牌依然占据更大市场份额，国产品牌竞争力有待提升；产业高端化离不开创新的技术底座，一些关键共性技术难以由企业 " 单枪匹马 " 攻克。

早在 2018 年，由链主单位徐工集团牵头组建的江苏汇智高端工程机械创新中心，目前集聚了徐工、柳工、宝钢、恒立等 16 家股东和 76 家联盟成员单位的创新资源。

近年来，聚焦高端工程机械关键核心技术难题和新能源、智能化前沿方向，江苏汇智高端工程机械创新中心累计自主研发 100 余款核心零部件，部分产品打破国外技术垄断，该中心创新成果有力支撑徐工集团在 " 全球第一吊 "" 神州第一挖 " 等大国重器上的突破。

今年 2 月 25 日，徐州市委、市政府专门召开打造世界级工程机械产业集群暨全市产业项目提质增效推进会，明确将打造世界级工程机械产业集群作为徐州构建现代化产业体系的首要任务。

作为此次合作共建的另一个主体，湖南国重智联工程机械研究院由长沙市政府牵头，联合三一、中联、铁建、山河、星邦 5 家全球工程机械制造商 50 强企业及核心配套企业共 14 家单位共同组建。

7 月 16 日，湖南省政协副主席、省工程机械产业链链长何寄华在高端工程机械国家制造业创新中心建设协调会议上提出，国创中心是推动湖南工程机械产业高质量发展的国家级创新平台，承担着关键共性技术联合攻关、提升国际竞争力的重要使命，也是争取国家战略支持、汇聚创新资源的重要载体。

湖南将围绕工程机械领域电动化、智能化、高端化零部件技术攻关集中发力，夯实基础材料、基础工艺、基础测量等产业技术底座，将国创中心打造为长沙全球研发中心城市建设的示范样板、世界级工程机械产业集群的技术底座和发展引擎。

一个是坐拥多家全球 50 强企业的 " 整机之王 "，另一个是深耕核心零部件的 " 中国工程机械之都 "，此次长沙和徐州携手，将为工程机械行业带来更大的想象空间。

根据部署，长沙聚焦新材料及工艺、可靠性、再制造等高端工程机械共性基础技术以及无人化智能操控技术，打通从实验室到产线的 " 最后一公里 "；徐州则聚焦高可靠重载新能源传动技术及零部件、精准高效数字液压系统与零部件、故障诊断与智能运维等领域开展关键技术攻关及成果转化应用。

未来，国创中心将围绕技术研发、中试制造、检测认证、成果转化四大核心能力搭建协同创新平台，集中力量攻克关键共性技术，优化全自主产业链协同创新生态，加速核心部件国产化替代，推动产业链从 " 可控 " 走向 " 自主 "，从 " 跟跑 " 迈向 " 领跑 "。