一张纸的公告，字数不多，分量极重。

2026 年 8 月 19 日，中国司法部发布第 8 号公告，认定欧盟借《外国补贴条例》调查京东之际，向中国实体跨境索取境内信息的做法构成不当域外管辖，任何组织、个人不得执行或协助执行。

一句话说透：你可以审你的交易，但别想把手伸进中国的门里拿东西。

Ceconomy 这名字老百姓可能有点陌生，但它旗下的 MediaMarkt 和 Saturn 两块牌子，在欧洲简直是家电数码卖场的代名词，门店遍布德国和整个欧洲大陆。 京东花这么大价钱，图的不是财务投资，而是要把自己的物流、供应链和电商打法，接到欧洲线下零售的 " 主动脉 " 上。

2025 年 7 月，京东掏出约 22 亿欧元，要买德国消费电子零售巨头 CECONOMY，就是欧洲街头随处可见的 MediaMarkt 和 Saturn 两大卖场品牌的母公司，11 个国家、1000 多家门店、近 5 万员工。

这是中国电商出海欧洲最大的一笔投资，买的不只是门店，更是京东物流和供应链接入欧洲线下零售的主动脉。德国、法国、意大利的监管机构陆续放行，偏偏卡在布鲁塞尔。

欧盟委员会搬出 2023 年生效的《外国补贴条例》，怀疑京东拿了中国的优惠融资和补贴，5 月启动深入调查，7 月发出异议声明，随后开始向京东的关联中国实体甚至境内银行，索取境内融资、税收、服务器等大量与交易本身无关的信息。

京东说得很明白，买公司的钱来自私人银行贷款和自有现金，不靠补贴。

但欧盟要的不是答案，是数据本身。

问题就出在这里

审查一笔并购是否扭曲市场，是欧盟的权力；跑到中国境内强制调取数据，就是越界。

每个国家的监管权都有边界，这个边界叫主权。

司法部这次依据的是 2026 年 4 月施行的《反外国不当域外管辖条例》，机制干净利落：先依法识别外国措施是否越界，认定之后发禁执令，该措施在中国境内直接失效，推动越界的机构和个人还可能被列入恶意实体清单，面临签证限制和财产冻结。

这不是外交抗议，是有牙齿的国内法。

有人会说，按规则调查何错之有？

那就看看这部规则的执法记录。FSR 生效至今，欧盟公开的深入调查共 8 起，至少 6 起对准中国企业，中车一家被查两次。

中车在保加利亚约 6 亿欧元的铁路项目，查着查着企业退出了；

隆基绿能、上海电气在罗马尼亚的光伏项目，调查没完，项目先凉了；

同方威视在荷兰和波兰的办公室遭遇突袭检查，还被威胁按全球营业额 1% 罚款。

落点全部集中在高铁、光伏、风电、安检设备这些中国优势产业。

8 起调查 6 起涉华，这样的比例，很难让人相信它是中立的规则工具，

更像是量身定做的准入闸门。

商务部新闻发言人何亚东在 20 日举行的例行新闻发布会上说，中方一贯反对欧方滥用《外国补贴条例》（FSR）等单边工具打压中国企业。希望欧方与中方相向而行，迅速纠正在 FSR 调查中的错误做法，通过政府间对话加强沟通。中方将密切关注欧方动向，并将采取必要措施坚决维护国家安全和企业合法权益。

相关调查显示，FSR 已给中资企业带来累计约 21 亿欧元的直接与间接损失，63% 的在欧中企反映业务受到影响，51% 的企业认为商业声誉受损。

受伤的不只是中国企业。

把高性价比的中企挤出招标，替代方案的报价可能翻倍，最后买单的是欧洲财政和欧洲消费者。保护主义这堵墙，挡住竞争者的同时，也砌高了自己的成本。

这一次真正不同的，是中方应对方式的升级。

过去遇到这类事，路径是外交交涉加商务谈判；

现在的路径是识别、公告、阻断，一套标准化的法律程序。

今年 5 月同方威视案首次启用禁执令，三个月后京东案再度出手，说明这不再是临时起意的个案反应，而是制度化运转。

欧盟 1996 年为挡美国长臂管辖搞过《阻断法案》，可惜常年沉睡、执行乏力。

中国版条例直接把禁执令和恶意实体清单配齐，谁越界就挡谁，

不针对特定国家，只针对越界行为。

接下来的看点很清楚。

10 月 2 日，欧委会要对京东案作出最终裁决；

11 月 10 日，拿不到全部批准交易就自动失效。

夹在中间的律所、审计、银行最难熬，配合欧盟可能上中国的清单，不配合可能丢欧洲的业务，跨境合规从此要算两本账。

中方的护栏已经立好，球在布鲁塞尔脚下。

说到底，这份公告的意义不在于说了一个 " 不 " 字，而在于用成文的法律把边界划了出来：中国市场欢迎规则，但拒绝越界。

生意可以谈，审查可以走，主权边界上的事，没得商量。

END