作者：米奇 来源：财经会议圈

事件回放：一句 " 官宣 "，震动国际能源圈

9 月 2 日，美国能源部长赖特在加拉加斯接受彭博电视采访时公开放话：中国将不能对委内瑞拉新增产量的石油收入主张任何债务或债权。

他还透露，委内瑞拉债务重组 " 正在进行 "，自己即将宣布与能源企业的十余项协议，其中最大的一项与雪佛龙有关。

9 月 3 日，外交部例行记者会上，发言人郭嘉昆就此作出严正回应。

郭嘉昆强调，中国与委内瑞拉的合作受到国际法和两国法律保护，与第三方无关，更不应受到第三方干扰，中国在委内瑞拉的合法权益必须得到保护。

这延续了中国外交部自 2026 年 1 月以来的连续表态：

1 月 7 日发言人毛宁即已明确，中国和其他国家在委内瑞拉的合法权益必须得到保护；

9 月 1 日郭嘉昆在回应 " 美国石油公司将接管中企投资多年的油田 " 时同样重申，国与国之间开展经贸合作应当遵循平等互利、合作共赢原则。

一位大国能源部长，跑到别国首都，当面宣布第三国的合法债权 " 不存在 "，这种场景在二战后的国际经济秩序中极为罕见。

要判断这句话的分量，需要先看清两组事实：

中国在委内瑞拉到底有什么，美国又凭什么敢说这句话。

第一类是石油换贷款形成的债权。

自 2007 年起，中国通过国家开发银行、中国进出口银行等渠道向委内瑞拉提供大额融资，委方以原油出口收入偿还。

据美洲对话组织（Inter-American Dialogue）中国拉美金融数据库统计，中国对委累计石油担保贷款承诺超过 600 亿美元（约 4000 亿人民币），占中国对拉美融资总额的一半以上。

威廉玛丽学院 AidData 的统计口径更高：中国官方债权人对委贷款承诺总额约 1060 亿美元，2017 年存量公共及公共担保债务约 445 亿美元。

2017 年委内瑞拉主权违约后停止公布外债明细，存量精确数字已不可考，各机构估计集中在 100 亿至 200 亿美元区间：RAND 公司估计有石油抵押部分约 100 亿至 150 亿美元，哥伦比亚大学全球能源政策中心估计约 100 亿至 120 亿美元、占委总外债不足 10%，美中经济与安全审查委员会（USCC）估计至少 100 亿美元未偿还，乔治华盛顿大学学者斯蒂芬 · 卡普兰含拖欠利息的口径约 200 亿美元。

第二类是能源与基础设施项目权益。

中石油、中石化在委内瑞拉拥有约 44 亿桶储量权益（美联社 2026 年 1 月数据），中企长期参与油田运营、炼油、电力、通信等领域的投资与承包。

第三类是条约保护权。

2023 年中委建立全天候战略伙伴关系，委内瑞拉正式加入 " 一带一路 "；中委双边投资保护协定禁止无正当理由征收和剥夺投资者权益，这是启动国际仲裁的条约依据。

偿债通道曾经运转良好。

2016 年委方获得两年宽限期只付利息，此后每日向中国发运超过 30 万桶原油用于偿债，占其出口总量的四分之一以上。2025 年，中国全年吸纳了委内瑞拉约 55% 的原油出口，5 月单月中国购入量一度达 58.4 万桶 / 日，成为委油事实上的最大买家。

不是法理，而是三层单边工具的组合拳

9 月 2 日，委内瑞拉代总统罗德里格斯会见美国能源部长赖特。

赖特敢这么说，依据不是国际法，而是实力布局。

第一层，国内制裁法律体系。

2015 年 3 月，奥巴马签署第 13692 号行政令，将委内瑞拉列为 " 国家安全威胁 "，奠定制裁法律框架；

2017 年 8 月，特朗普签署第 13808 号行政令，禁止委政府和委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）进入美国金融市场；

2019 年 1 月 28 日，美国财政部将 PDVSA 列入制裁清单，冻结其约 70 亿美元在美资产，并要求美国买家支付的石油款项必须存入被锁定的代管账户。

至此，委石油收入的美元结算通道被美方实质掌控。

第二层，对委内瑞拉石油产业的物理接管。

2025 年 12 月，美国对委内瑞拉实施海上封锁并扣押多艘油轮，当月委原油出口骤降至 49.8 万桶 / 日，超过 4000 万桶库存积压。

2026 年 1 月 3 日，美军发动 " 绝对决心行动 " 抓捕马杜罗，副总统罗德里格斯出任临时总统。此后委石油收入被要求汇入美国财政部指定的监管账户。

据英国《金融时报》7 月 22 日统计，特朗普政府 2026 年已从委石油销售中获得超过 130 亿美元，存入美方控制的账户，而委政府追踪网站仅显示一笔 3 亿美元拨款。

8 月 28 日，特朗普宣布美委达成协议，获得委约 640 亿至 650 亿桶已探明储量的 " 多数控制权 "；路透社 8 月 31 日独家披露，美资 NABEP 公司获得 17 个油田的 100 年特许权，其中 14 个新授予项目里有 5 个此前由中企运营，1 个由俄企运营。

第三层，域外长臂管辖的威慑。

美国依据《国际紧急经济权力法》等国内法，可对 " 影响美国利益 " 的第三方实体实施次级制裁，这让中国企业和金融机构在继续与委方开展石油贸易时，面临被切断美元清算系统的风险。

出口流向数据最直观地反映了这场变局。

2025 年 11 月，委内瑞拉 92.1 万桶 / 日的出口中约 74.6 万桶流向中国，占 81%；到 2026 年 1 月，对华发运暴跌至 15.6 万桶 / 日，占比跌至 20%，美国以 28.4 万桶 / 日跃居第一大目的地。

到 2026 年年中

船舶追踪数据显示中国已基本停止直接购买委油，

美国炼厂消化了委原油出口的约一半。

委内瑞拉原油出口流向剧变：中国份额两个月内崩塌，美国跃居第一

关键判断是：

美方有实力封死中方受偿的通道，但没有法理消灭中方基于合同的权利。

赖特所谓 " 中方不能对新生产石油收入拥有任何债务、债权 "，实质是美方以账户控制方的身份，单方面拒绝中方从这条 " 水管 " 里取水。

实力与法理之差，就是中国反击的空间。

中国的反击工具箱：

四层反制，成本从低到高

第一层，法律战，成本低、规则收益大。

可依据中委双边投资协定启动投资者与国家间仲裁（ISDS），针对美方干预和委方被迫违约主张损失赔偿；

适用《反外国制裁法》和《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》

阻断美方禁令对中企的不当域外效力；

对美方基于长臂管辖作出的没收或禁止令，在国内司法程序中不予承认与执行；

通过委内瑞拉本国法院对胁迫下的行政决定提起司法复核，完整固定证据。

第二层，外交与多边施压。

在联合国、金砖、" 捍卫《联合国宪章》之友小组 " 等平台，把美方行为定性为违反国际法、侵犯主权国家对自然资源的永久主权；

第三层，经济与金融反制。

加快人民币跨境支付系统（CIPS）在拉美落地，绕开美元账户管控；

与委方协商债权转股权，把应收账款转换为油田权益、基建特许权、矿产资源开发权等实物资产控制权；

将参与接管中企油田的美方企业列入不可靠实体清单或反制清单，限制其在华业务；

推动外汇储备多元化，降低美元资产占比。

第四层，能源与地缘布局。

趁委油被美方低价管控前，以本币或易货方式锁定长期供应合同；

同步扩大与俄罗斯、沙特、伊拉克、巴西等国的能源合作。

从数据看，委油仅占中国原油进口总量的 3% 至 5%（2025 年 Kpler 口径约 38.9 万桶 / 日），中国完全承受得起供应切换，真正受损的是债权回收本身。

9 月 3 日，外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。郭嘉昆表示，中国和委内瑞拉的合作受到国际法和两国法律保护，与第三方无关，更不应该受到第三方干扰。中国在委内瑞拉的合法权益必须得到保护。

综合判断有三点。

其一，美方要 " 清零 " 中国债权，做不到。

合同权利不会因单方声明而消灭，中方通过仲裁和条约保护机制，至少能在规则层面守住权利主张。路透社 1 月的分析已指出，美方将售油收入转入美控账户的做法，很可能引发与中国的债务重组博弈。

其二，美方要 " 卡死 " 中国债权的实现通道，短期内做得到。

只要委石油收入被锁在美国指定账户，中方就难以实际受偿。

这是这场博弈最棘手的地方，也是赖特敢放话的真实底气。

其三，中方的理性策略是法律战守权利、本币结算绕通道、债权转股保实物，三管齐下，同时用多边外交把美方行为钉在违反国际法的位置上。

这不仅是为了追回那 100 亿至 200 亿美元债权，更是为了建立 " 先例防御 "：

如果这次默认美方可以随意宣布第三国债权无效，明天同样的剧本就可能在非洲、中亚、东南亚任何有中国资产的地方重演。

最大变量是委内瑞拉新政局的稳定性。

临时政府若长期接受美方条件，中方债权转股权的操作空间会被压缩；

若政局再度生变，原有合作框架就有恢复可能。

这场博弈的本质，是基于规则的国际秩序与基于实力的单边掠夺的正面碰撞。中国未必能全额拿回债权，但通过法律战、金融反制与多边外交的组合，可以让美方明白：

每一次用强力掠夺中国海外权益，都要付出相应的规则和声誉代价。

END