谁引领枢纽，谁支撑节点？

" 六张网 " 中最受关注的算力网，迎来又一个顶层设计落地。

日前，工信部印发《信息通信行业发展 " 十五五 " 规划》，在 " 加快全国一体化算力网建设 " 要求下，提出构建 " 枢纽—区域—边缘 " 多层次算力设施体系 "，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群。

此前，" 十五五 " 规划纲要亦指出，深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

有业内人士指出，自 2021 年东数西算工程启动以来，我国算力基础设施建设已经历三个阶段：从最初以枢纽和集群建设为主的 " 点 " 的突破，到 2023 年大模型带动下、以算力协同和算电协同为核心的 " 成网 " 阶段，再到去年为满足 AI 发展的更高要求而提质增效，算力网因需求提升而不断演进。

算力网建设不断深入，越来越多的城市加码布局。

就在不久前，作为成渝国家枢纽节点的核心建设载体之一，成都召开市委专题会议研究算力网建设工作，提出要 " 持续建强用好算力网，更好服务数字中国、数字四川建设 "。

值得注意的是，在新一轮算力网构建中，城市将如何精准 " 卡位 "、抢得先机？

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枢纽：从点到网的新机遇

不久前，工信部公布国家算力互联互通区域节点建设名单，共包含 17 个省份。

与东数西算八大枢纽节点和十大集群相比，新名单有共同点，又有差异。

八大枢纽和十大集群涉及省份几乎均出现在新名单当中，除此之外，辽宁、黑龙江、福建、湖北、山西、陕西六省也被纳入其中，不仅弥补了八大枢纽中东北、中部的空白，还增加了福建、陕西一东一西两大省份。

新一轮有关算力 " 枢纽 " 的竞逐拉开帷幕。

有声音认为，算力的发展，打破了原有区域经济格局的 " 胡焕庸线 "。

工信部公布数据显示，截至今年 6 月底，我国东部、中部、西部、东北地区智算规模占全国比例分别为 55.9%、10.6%、32.6%、0.9% ——西部加快 " 追赶 " 东部，中部地区显得晚了一步。其中，均位于东、西部地区的东数西算八大枢纽建设，无疑是重要推动力。

眼下，算力网建设重点正从 " 设点 " 走向 " 成网 "，算力枢纽格局也迎来变化的可能。问题是，谁能抓住新一轮 " 枢纽 " 建设红利？

在外界看来，不同于东数西算八大枢纽居于算力产业链能源资源和应用场景两端，此次建设的新节点侧重于 " 算力互联互通 "，强调算力的链接、调度和匹配。因 " 居中 " 的区位优势，中部城市首先迎来突破。

今年 7 月，由科技部、河南省与中科曙光共同建设的国家超算互联网核心节点正式上线运行，让郑州有了竞逐算力之城的基础。有专家分析称，" 郑州的区位天然适合做算力的‘交通总台’，就像把快递总仓放在全国的十字路口。"

山西大同、湖北宜昌两座中部城市基础优势更为明显。二者均因当地充沛的电力资源，更早提出 " 算力之都 " 建设目标，如今又迎来国家级节点建设加持。

而随着网络不断完善，八大枢纽同样有望发挥出更强的优势，加码布局势在必行。

成都正是一个突出的例子。就在不久前，四川于全国率先出台算力网建设专项文件，从省级层面为 " 建强成都平原算力核心区 " 给予支持。

其中，以天府数据中心集群算力园区为核心，推动基础电信运营商、头部模型大厂落地数据中心集群，同时建设先进计算、智能算力、智能云计算算力等园区，赋能千行百业发展。

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边缘：算力 " 下沉 " 的关键节点

在 " 全国一张网 " 之下，算力产业愈加不只是少数核心城市的舞台。随着算力深度赋能产业、推动智能化转型，更多处于算力产业 " 边缘 " 的城市有望走向 " 中心 "。

今年 4 月，江苏制造重镇泰州迎来关键算力基建落子——中国移动（泰州）智算中心项目正式开工。有业内专家分析称，该项目谋划核心是 " 按需布局、服务本土 "，优先结合本地主导产业、智慧城市建设需求，布局轻量化算力节点，与省级调度平台互联互通，形成 " 省级统筹、市级落地、场景赋能 " 的完整体系。

此前，《泰州市数字经济高质量发展三年行动计划》在布局提升算力基础设施时也指出，坚持 " 在用不在多 " 原则，" 紧扣重点产业群研发需求 "。

与泰州类似，当下不少城市面临的现实瓶颈是：自身或许不具备大规模发展算力产业的资源优势和资金基础，但产业发展需求巨大，AI 实时推理、金融高频交易、自动驾驶等细分产业对低时延要求较高。

边缘算力节点由此站上风口——体量做小、场景做深，与算力枢纽形成分工格局：枢纽承担大规模训练，城域边缘节点负责低时延推理，远近配合。

而在整张算力网中，越来越多的节点充当了底座支撑，让网络中流动的算力得以进一步 " 下沉 " 到更广阔的载体中。

今年 4 月，福建闽清县发布全省首个县域（级）跨区域异构算力调度平台，明确提出将推动边缘算力中心建设；

湖北利川建成的首个县域级全栈国产化武陵山（利川）人工智能计算中心，形成 150P 稳定算力供给能力，算力利用率在 80% 以上，主要服务文旅、政务、空天信息等领域 ……

小城谋划入局节点的同时，枢纽城市也开始布局 " 下游 "。

此前，上海、武汉等相继部署将分布式算力纳入城市核心基建。

几天前，重庆发布的《重庆市培育发展词元经济行动计划（2026 — 2028 年）（公开征求意见稿）》也提到，优化城域算力网关布局，推动边缘算力节点下沉部署。

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协同：全产业链的 " 单项冠军 "

一种代表性观点是，算力网建设并不是推倒重建一批新数据中心，而是把现有的、分散在全国各地的算力资源整合起来，用一套统一的标准和系统管理，让算力像水、电、燃气一样，成为随时能获取的公共服务。

算力网能否用得上、用得好，也不只取决于网络本身建设情况。

有业内专家提到，算力网建设包含空间布局、传输网络、统一调度、数算融合、场景应用等多个方面。在算力产业的整条产业链上，包括调、数、用等协同领域，同样有城市探索突破的空间。

往上游看，算电协同是当前算力网建设一大备受关注的方向。算力的尽头是电力，算电协同意在破解资源的结构性错配，通过提升能源利用效率稳定算力供给。今年政府工作报告首次提出，将实施算电协同新基建工程，推动更多城市加码布局。

已有城市抢先行动。此前，发改委相关负责人提到，我国已形成 "8+10+3" 全国一体化算力网空间布局，除了 8 大国家算力枢纽、10 个国家算力集群，还包括 3 个算电协同发展区域。内蒙古乌兰察布、新疆哈密等地借力当地丰富的绿电资源，提出打造国家级算电协同示范样板和试点地区。

图片来源：叶晓丹 摄

往下游看，数据流通和调度、数据集加工生产等新兴领域，正在为更多城市打开巨大的市场空间。

比如数据标注产业，这个过去略显 " 劳动密集 " 的数字经济细分领域，在 AI 赋能下迎来提档升级的新机。

在多地争相抢滩背景下，2024 年，成都、沈阳、合肥、长沙、海口、保定、大同等 7 市被选中，共同被赋予全国数据标注基地的建设任务。

今年 4 月，成都市国家数据标注基地产业发布大会举行，对外亮出阶段性发展成果。大会上，数据标注技术研究中心启用，为成都乃至全国数据要素产业生态建设再添 " 智慧大脑 "；而大会上发布的医疗护理高质量数据集、OPC 社区 "AI 创变者计划 " 等项目，则展现出数据标注产业赋能高精尖产业提质增效的具体轮廓。

" 卡位 " 正在进行时。算力网建设牵动着算力产业链的整体利益格局，每一个城市都在重新定位自己的位置。

值得关注的是，在这场竞速中，谁能跑到前面？