住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。" 十四五 " 时期，1100 多万套保障性住房和安置房惠及 3000 多万群众，178 万多户农村低收入群体危房得到改造，人民群众住房条件进一步改善。

" 十五五 " 时期，现代化人民城市怎么建？房地产市场将迎来哪些变化？城市更新工作如何开展？9 月 18 日，国务院新闻办举行 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会，介绍 " 十五五 " 时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。

建设 " 好房子 "

提升人民群众居住水平

" 好房子 " 什么样？

住房城乡建设部副部长陈绍旺介绍了 4 个关键词：安全、舒适、绿色、智慧。

" 具体而言，人民群众觉得好的标准就是‘好房子’的标准。" 陈绍旺表示，住房城乡建设部认真听取群众关于改善居住条件的意见，从 14 个方面提高住房品质要求。

先看住宅 " 身高 "。最新版《住宅项目规范》将层高标准从原来的 2.8 米提高到 3 米。

再看住宅 " 配置 "。以前是 7 层及以上需设电梯，最新版《住宅项目规范》改为 4 层及以上住宅都要加装电梯。

此外，针对儿童安全防护的问题，最新版《住宅项目规范》还把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于 1.2 米。

当前，各地正在积极探索 " 好房子 " 建设。有的项目实行 " 管线分离 "，即水、暖、电和主体结构分离，解决维修和装修的开墙打洞问题；有的项目设计可变、可调整居室，既可增加收纳空间，也为后期改造预留空间。

" 好房子 " 怎么建？

" 从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。" 陈绍旺说。

一是把新房子建好。" 我们将全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。" 住房城乡建设部总工程师李晓龙说，推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑在 " 好房子 " 建设中应用，打造人民满意的 " 好房子 "。

二是把老旧房屋改好。" 老旧房屋改造有两种方式。" 李晓龙介绍，一种是原拆原建，特别是像 D 级危房必须拆除重建，通过原拆原建的方式，在面积变动不大的基础上实现结构、功能优化；另一种是改造、维修、局部提升。

三是把服务做好。" 好房子 " 必须得有 " 好服务 "。一方面，住房城乡建设部将以 " 好房子 " 为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，更好体现 " 好房子 " 价值。另一方面，将加快建立全生命周期的房屋安全管理制度。

" 我们还将实施物业服务质量提升行动。" 李晓龙介绍，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。

实现更高水平的住有所居

统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长

房地产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局，社会十分关心。

住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，当前，房地产市场出现了两个转变。一是房地产市场供求关系发生了重大变化，二是房地产市场进入存量阶段。

数据显示，我国二手房的交易占比已从 2020 年的 27% 提高到 2025 年的 46%。今年前 8 月，国家统计局数据显示，二手房交易占比已达 52%，超过 50% 的标志线。

" ‘十五五’时期，我们将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式。" 张雪涛说。

何为房地产发展新模式？

一个目标，即牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；

两个体系，即完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；

三项制度，以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；

四大要素，即推动 " 人房地钱 " 四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

截至目前，房地产三项基础性制度已全部出台。

在房地产开发上，做实项目公司制。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。

在房地产融资上，推行主办银行制。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。

在商品房销售上，推行现房销售制。通过实现 " 所见即所得 "，从根本上防范交付风险。" 今后，房地产开发新项目要优先选择现房销售。" 张雪涛表示，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

此外，在保障性住房方面，张雪涛表示，将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购。

特别是，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

高质量推进城市更新

全国将新开工改造 11.5 万个城镇老旧小区

城市更新是现阶段城市工作的重要抓手。《城市更新 " 十五五 " 规划》提出 10 项发展指标、23 项重点任务和 14 项重大工程，相关工作如何开展？

先看民生工程。" 十五五 " 时期，全国将新开工改造 11.5 万个城镇老旧小区，在 5000 个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯 57.5 万台，建设改造城市绿地 5 万公顷，新增 1.5 万个口袋公园，建设改造 2 万公里城市绿道，通过 " 四好 " 建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。

再看发展工程。" 十五五 " 时期，将实施 1500 个老旧街区厂区改造提升，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。此外，" 十五五 " 时期，还将修缮提升新一批国家历史文化名城，改造提升 300 片历史文化街区。

最后看安全工程。" 十五五 " 时期，将建设改造城市地下管网约 77 万公里，其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过 5 万亿元。

如何确保城市更新工作扎实推进？

" 我们将建立城市体检与城市更新一体化推进机制，把体检出来的问题作为城市更新的重点；建立城市更新和历史文化保护有机融合机制，让历史文化与现代生活相得益彰。" 住房城乡建设部城市管理监督局局长张强说。

资源保障方面，张强表示将建立可持续的城市更新投融资机制，既加大政府投入力度，又更好地发挥市场力量作用。同时，将加快推动城市更新立法，完善标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度支撑。