作者 | 第一财经 陈益刊

中央财政超长期特别国债资金不是 " 唐僧肉 "，个别地方骗取资金遭到严打。

11 月 6 日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅，通报了 3 起整治形式主义为基层减负典型问题。其中之一是内蒙古自治区包头市昆都仑区虚假包装项目申报超长期特别国债项目，有关部门审批监管流于形式。

根据上述通报，2024 年 5 月，包头市昆都仑区在明知 15 个小区燃气管网已完成改造并验收的情况下，默许有关企业伪造可行性研究、初步设计、安全风险评估等材料，将上述已完工项目包装成新建项目申报 2024 年城市地下管网建设改造超长期特别国债项目，违反已完工项目不得申报 " 两重 " 建设资金有关要求。

市区两级相关部门在审核上述项目申报资料时未认真把关，未发现存在明显造假问题，导致该虚假项目层层上报并获得超长期特别国债资金 3908 万元；在投资评审时未现场核验，项目得以公开招标、进入 " 施工 " 程序，2025 年 9 月为完成资金支付进度要求，在对施工单位伪造的工程监理资料等未进行审核的情况下，违规拨付国债资金 2200 万元。

通报指出，上述 3 起典型问题中，有的地方虚假包装项目骗取资金，审批监管层层失守，财政资金存在损失风险。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，上述通报是一个典型的地方虚假包装项目骗取套取超长期特别国债资金案例，比较恶劣。首先，超长期特别国债项目申报有明确要求，已完工项目不得申报，投资进度超过 80% 的项目也不能申报。而上述地方纵容企业将已完工项目申报特别国债，显然违反相关要求，明显违纪。市区相关部门把关不严，也折射出当地项目审核环节存在明显的问题。

" 对于这类骗取套取超长期特别国债资金的行为，应进行严厉处罚，包括可以采取减少下一年额度、从严审核等。超长期特别国债资金用于‘两重’建设、支持‘两新’政策，是当前稳投资、稳经济、促消费和推动经济转型升级重要举措，而骗取套取特别国债资金将影响资金使用效益。" 温来成说。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中央整治形式主义并通报虚假包装超长期国债项目，反映出中央反对形式主义以及重视财政资金的使用效益，让有限的财政资金发挥出更大的效果，更好地落实 " 两重 " 资金支持重点领域的战略意图。

他分析，对于部分地方政府而言，房地产的持续调整影响了地方可支配财力，同时老龄化率上升导致医疗养老等刚性支出上升、债务规模上升导致利息支出刚性上升，叠加隐性债务化解压实责任的背景下，地方政府的理财难度客观上有所增加。超长期国债属于国债，因此不计入地方政府债务规模，部分地方政府在项目申报上存在 " 专项债、超长期特别国债、中央预算内资金权衡 " 的现象。

罗志恒表示，为了更好地用好超长期特别国债，地方政府有必要加强项目谋划、优化项目选择逻辑：既然是国家重大项目，理论上要从上到下根据国家重大规划提出项目，更多地用于跨省、跨市项目，而非自下而上由区县申报受益范围仅限于一市乃至一县一区的项目。对于确需支持市县的项目，可通过地方政府专项债券或者专项转移支付予以支持。

根据官方公开数据，2024 年至 2026 年中央财政共发行了 3.6 万亿元超长期特别国债，这笔巨额资金用于支持 " 两重 "（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设、" 两新 "（设备更新和消费品以旧换新）工作等，这对扩大有效投资、促消费扩内需、稳定宏观经济发挥了重要作用。