全国首创 " 海外仓离境融服务模式 "、率先搭建生物医药集中监管与公共服务平台、试行长三角外国高端人才互认政策 …… 近年来，一项项制度创新的成果在江苏自贸试验区加速落地，不断放大自贸 " 溢出 " 效应，带动经济创新发展。

坚持不懈在深化改革、扩大开放上续写新篇。今年 3 月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：" 要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。"

现代快报记者注意到，自 2019 年揭牌成立以来，江苏自贸试验区坚持以制度创新为核心，围绕 " 开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区 " 的战略定位，大胆闯、大胆试、自主改，累计总结形成制度创新成果近 400 项，一系列改革举措有效提升了南京、苏州、连云港三大片区实体经济支撑力和外贸外资吸引力，为全省高质量发展注入强劲动能。

制度、技术双向奔赴，畅通医药 " 快车道 "

今年 6 月 19 日，一批来自香港玛丽医院的模拟冷包搭乘航班从南京禄口国际机场入境，经机场海关快速查验放行后，被送往南京江北新区（自贸试验区）驯鹿生物企业工厂。这意味着禄口机场首批模拟 CAR-T 细胞治疗药物成功入境，在这背后是海关、机场、相关航司、物流企业等部门的数次实地调研、座谈研究，为南京 CAR-T 细胞治疗药物进出口打通了一条有力的 " 绿色通道 "。

△ 江苏自贸区南京片区

以制度创新助力产业进阶。今年上半年，江苏自贸区南京片区试点实施出入境特殊物品联合监管机制，让企业在进出口相关材料时，从过去的 " 批批提交申请 " 到 " 一口气把要求提完 "。不仅能提高企业运营效率、降低交易成本，更能直击企业承接海外业务的瓶颈问题。

同时，南京片区生物医药研发用物品进口 " 白名单 " 制度试点方案及管理办法也相继发布，进入 " 白名单 " 后，企业进口相关物品时，无须再办理《进口药品通关单》，只需接受市场监管部门的后续监管即可。南京健友生化制药股份有限公司及其所需进口两种物品位列首批 " 白名单 "。健友生化国际进出口商务部负责人王薇表示：" 按照相关规定，进口生物医药研发用物品一般需要两道手续，第一步是通过药监局官网申请批件，拿到批件后，再向海关部门申请通关单。按照这一流程，前后时长需要 8 — 10 个工作日。进了‘白名单’后，我们进口这些用品就方便了，只要接受市场监管部门的后续监管即可。"

△ 生物医药谷

当技术创新和制度创新双向奔赴，让生物医药行业更多特殊物品 " 进得来、通得快、管得住 "，相关产业的发展也在南京自贸片区迅速向上、向前。现代快报记者了解到，目前，位于南京江北新区（自贸试验区）生物医药谷园区的创新药企在研产品 200 余个，17 个器械产品进入国家和省创新医疗器械特别审批通道，南京自贸片区在加速推动通关便利化，以制度创新助力产业进阶等方面，为企业创新保驾护航，畅通更多 " 快车道 "。

服务 " 加速度 "，探索全链条贸易数字化

从耗时 5-10 天缩短至 2 天，全国首个国家级区块链数字提单系统目前在江苏自贸区苏州片区上线运行，为国际贸易业务带来更多便利。

△ 江苏自贸区苏州片区 周志杭 摄

记者了解到，率先体验区块链数字提单系统的是苏州金龙客车，通过全球最大的集装箱运输公司马士基，将整车出口到菲律宾。这次提单使用的就是苏州片区自行开发的、符合通商互信（TradeTrust）标准的数字提单系统签发，通过以星火 · 链网为底座的 " 信贸链 " 可信贸易协作网络流转。

从纸质变为数字化系统，不少人会担心数字提单系统安全吗？据悉，该数字提单系统支持提单在航运公司、进出口商、货运代理等贸易协作方之间的分布式流转与核验，同时基于区块链技术实现流程协作管理、数据存证核验、数据隐私保护等功能，确保了数字提单的真实性、唯一性、安全性和可追溯性。

数字提单系统与传统的纸质提单有何区别？传统国际贸易中纸质提单的流转需耗时 5 — 10 天，本次数字提单的签发、转让和交还流程仅在 2 日内即完成，用户实际在线操作所需时间少于 3 小时。数字化单证的流转还降低了纸质文件打印、正本邮寄等冗余成本，为跨境贸易的绿色低碳化提供了切实可行的解决方案。

△ 江苏自贸区苏州片区 周志杭 摄

未来，苏州片区将在此次成功试点的基础上，不断拓展应用范围，推动数字提单应用常态化、商业化；进一步深化试点内容，探索全链条贸易数字化、便利化举措。

近年来，苏州片区全力深化开放领域制度创新，坚持开放包容、合作共赢发展理念，加快构建更高水平开放型经济新体制。擦亮中新合作金字招牌，学习借鉴新加坡自贸港建设经验，推动合作领域从招商引资、规划建设向科技创新、新兴产业、数字经济、现代金融等领域拓展，支持双方企业开展双向投资、全球化布局。提升投资贸易便利化水平，推出便利企业查询关税的 " 经贸规则计算器 "、便利货物通关的长三角一体化协同查验等举措，解决企业在贸易通关等方面的难题。

互联互通，打造东西双向开放门户

在江苏自贸区连云港片区，一列由哈萨克斯坦过来的货运班列缓缓停靠在中哈（连云港）物流合作基地，近百个集装箱一个个被精准起吊、落位轻放，一天之内，这些满载铁合金的集装箱就被转运到一路之隔的连云港港，再由货轮接力运往日韩。

△ 江苏自贸区连云港片区

现代快报记者了解到，为进一步提高货物通关效率，该片区推出了 "1+4" 联合查验机制，以 " 联合查验信息系统 " 为 " 一个平台 "，采取 " 共享获取信息、共同开箱查验、共认鉴定结果、共通案情查办 " 的 " 四步工作法 "。通过执法联动，取代以往货物查验和口岸查验分开操作、重复开箱的做法，实现海事和海关 " 一次查验 "，助力外贸产品快速出海。

数据显示，今年 1 至 6 月，中哈（连云港）物流合作基地累计开行中欧（中亚）班列 485 列，同比增长 26.6%；货物进出库 249 万吨，同比增长 16.0%；集装箱空、重箱进出场量 14.2 万标箱，同比增长 16.2%。这一系列亮眼数据不仅是对基地运营成效的肯定，更是对共建 " 一带一路 " 倡议深入贯彻落实的生动注脚。

△ 江苏自贸区连云港片区

如今，以连云港港为出海口、以中哈双枢纽为中转平台、以班轮航线和中欧班列为运输载体的全程物流实现无缝衔接，港、航、路、园的陆海联运全程物流合作体系基本形成，从中哈（连云港）物流合作基地发出的中欧班列已经拓展到中吉乌、中蒙、中俄、中土（跨里海）等 6 条班列精品线路，覆盖中亚、西亚、欧洲等地区的 104 个国际货运站点。

作为共建 " 一带一路 " 倡议落地的首个实体项目，中哈（连云港）物流合作基地自 2014 年 5 月 19 日建成投产以来，已累计到发中欧班列 6162 列，培育形成汽车配件、书籍、家用电器、铁合金等特色货物专列 20 多种，有力促进了中国同中亚国家的互联互通、贸易往来。十年间，基地不仅完成了从无到有、从小到大的华丽蜕变，更在推动区域经济发展、优化国际贸易格局方面发挥了不可替代的作用。

先行先试，制度创新为改革 " 护航 "

改革不停顿，开放不止步。近年来，江苏不断扩大高水平对外开放、加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，组织实施开放布局优化、外贸创新发展攻坚、产业强链补链延链、强化高端平台建设、制度型开放引领、开放通道畅通、数字开放枢纽建设、国际交流合作深化等八大行动，无数外贸企业在政策护航下稳稳 " 出海 "。同时，江苏出台《江苏省外商投资条例》，积极鼓励优质外资深度参与现代化产业体系建设，出台支持自贸试验区高水平制度型开放 38 项等政策，充分发挥其改革开放 " 试验田 " 作用。

" 五年来，江苏自贸试验区坚持以制度创新为核心，围绕 ‘开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区’的战略定位，累计总结形成制度创新成果近 400 项，一系列改革举措有效提升了三大片区实体经济支撑力和外贸外资吸引力。" 江苏省商务厅相关负责人表示，围绕中央部署科学谋篇布局全省突出高质量发展这个首要任务，系统谋划全面深化改革的思路举措，按照深入贯彻落实 " 四个走在前 "" 四个新 " 重大要求，制定出台八个 " 行动方案 " 和两组 " 若干措施 "，立足全局发展谋划推进改革工作。聚焦重点领域加强改革系统集成。

江苏着眼先行先试开展改革试点示范，全省完善国家和省级改革试点项目 " 两张清单 "，累计近 700 项任务，2014 年以来共有 50 余个案例入选 " 中国改革年度案例 "。此外，江苏还通过制度创新狠抓改革举措落地见效，每年制定深改委工作要点，形成 " 任务书 "" 时间表 "，每年挑选一批事关全局的改革任务展开专项督查，真正用制度创新护航改革久久为功。

现代快报 / 现代 + 记者 杨晓冬

（部分图片来源：江北新区自贸区综合协调局 连云港自贸试验区）