1994 年，《深化城镇住房制度改革的决定》发布，这也是在试点售房、提租补贴、出售公房等措施失败的基础上做出的新的尝试，提出了住房市场化、商品化的新思路，也可以说是对我国住房福利制度的一次革命。

《决定》首次提出了住房分层供应体系、提出了全面推行住房公积金制度、提出了鼓励集资合作建房，确实给人耳目一新的感觉，也让中低收入阶层看到了解决住房问题的希望。

应当说，这一步的改革，还是起到了一定效果的。至少，在广大居民心里产生了住房也能买卖的概念。一些观念比较超前的居民，则做起了买房准备。

而 1998 年，则被认为是房地产改革的分水岭，也正是在这一年，福利分房制度被打碎了。因为，按照当时的实际情况，居民上交的房租，别说建房，连住房维修都远远不够。特别是年代已经较久的住房，就更是严重入不敷出，政府承受的压力太大，必须改革，必须取消福利分房。

虽然从分房到租房再到买房，很多居民有点想不通，认为好好的福利分房为什么要取消，甚至认为这项改革是不关心广大居民。但是，了解实际情况的人内心非常清楚，单靠政府一家来承担这么多人的住房任务，早晚有背不动的一天。因此，即便想不通，也都被动接受了。

也就是说，上世纪 90 年代的两次改革，对房地产来说，是积极的、主动的，也是符合当时的发展实际的，且广大居民对房地产市场改革也是逐步接受的。因此，房地产改革这杯酒，既是美的，也略带一点酸味。