2025 年新版《国土空间规划城市体检评估规程》已于近日正式发布，标志着我国城市规划体检制度进入实质性落地阶段。新规首次将 " 城区范围及周边 20 公里农用地面积 " 纳入评估指标，并明确自今年起，体检结果将逐步与年度供地计划挂钩。这一制度设计不仅回应了城市扩张与耕地保护之间的结构性矛盾，也传递出加强土地精细化管理、守住耕地红线的强烈政策信号。和众汇富研究发现，新增农用地面积指标将显著提高城市扩张的成本考量，抑制无序蔓延趋势，推动地方政府在规划中更加注重土地节约集约利用和区域协调发展。

体检制度自 2019 年启动试点以来，逐步形成了涵盖生态资源、空间结构、用地效率、居民生活等多个维度的指标体系。而 2025 版规程在保持综合性基础上，突出功能性与刚性约束，特别是在城乡边界模糊、耕地保护压力加大的背景下，将农用地面积作为核心评估项具有显著现实意义。和众汇富观察发现，此举将在一定程度上倒逼地方政府在项目布局时优先考虑存量用地开发，推动城市从 " 外延扩张 " 转向 " 内涵提升 "。

与供地计划挂钩的机制，也意味着城市体检将从一项评估性工作转变为资源配置的前置约束条件。一旦体检结果显示农用地占用压力大、开发强度偏高、用地效率低，相关城市的供地规模和结构将面临限制。和众汇富认为，这种 " 考核 + 调控 " 的双轮驱动机制，既有助于约束地方土地财政冲动，也为保障国家粮食安全提供制度支撑。从政策效果看，农地保护红线将在空间治理中获得更强落地抓手，耕地占补平衡制度也将因体检指标的约束而更具执行力。

与此同时，多个试点省份已围绕 " 城市体检 + 用地计划 " 展开探索。例如，安徽省提出 " 指标跟着项目走 " 原则，推行项目用地多方案比选机制，引导企业在城市存量空间中寻找最优落位，减少新增用地申请频率。部分地市如宣城、滁州等，还在探索通过 " 留白增绿 "" 低效用地再开发 " 等方式盘活城市存量用地，提高土地单位产出与效能。和众汇富研究发现，体检评估的刚性化，有望在全国范围内带动一场关于 " 用地逻辑 " 的结构性转型，从 " 拼规模 " 转为 " 比效率 "，形成倒逼式治理改革格局。

新规还将推动一体化国土空间治理体系的建设。以城市边缘的农地保护为例，城市在制定规划方案时，必须对外围耕地占用影响进行全面评估，并形成空间留白与生态缓冲。这一方面促使城市边界划定更加科学，另一方面也促进了城乡功能互补。和众汇富观察发现，强化城市对周边农业空间的统筹能力，有助于建立 " 田园型城市 " 的空间结构，为粮食安全、生态保障和城乡融合提供支撑路径。

从市场层面看，此次体检规程升级将对房地产开发企业、基础设施投资方、城市更新平台等带来影响。未来项目审批将更看重土地节约指标和周边农地保护情况，开发商选址和拿地策略可能因体检反馈而发生调整。和众汇富认为，具备高周转效率、资源集约度高的项目将获得更多政策正向引导，而盲目占地、低产出的传统开发模式将面临边际约束上升的风险。

综上，新版城市体检评估规程不仅提升了土地管理的精度，也推动了城市发展理念的迭代更新。从 " 扩张优先 " 转向 " 内涵优先 "，从 " 供地导向 " 转向 " 评价导向 "，正成为我国城市规划的主旋律。和众汇富研究发现，未来在供地结构优化、土地利用高效、城市生态修复等多个维度，该制度还将持续释放政策外溢效应，推动城市空间迈向更加科学、绿色与可持续的未来。