三力协同是指通过政策引领、立法推进、道德弘扬的协同发力，构建 " 政策定向、法律固基、道德润心 " 的治理体系，形成建设崇德向善文明城市的正向机制。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，深入研究崇德向善的文明城市建设路径，探索行之有效的实践模式，既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。

一、政策引领：明确方向，提供动力

政策是文明城市建设的 " 指挥棒 "，其核心功能在于：

第一，确立价值导向。以中央城市工作会议精神为指针，制定地方层面的文明城市建设规划，明确崇德向善的具体指标，比如市民道德模范评选比例、志愿服务时长达标率等，将其纳入地方政府绩效考核，避免 " 软任务 " 流于形式。第二，破解实践难题。针对城市文明建设中的突出问题，比如公共空间不文明行为、邻里矛盾纠纷等，出台专项政策，提供解决方案。第三，激励社会参与。通过财政补贴、税收优惠等政策，支持社会组织、企业参与文明建设，比如对公益组织的资金扶持、对 " 文明单位 " 的评优倾斜，形成多元共治格局。

政策的生命力在于与时俱进。需结合城市发展阶段动态调整，如在城镇化初期侧重基础设施与公共秩序，在成熟期则强化精神文明与文化认同。

二、立法推进：筑牢底线，保障秩序

法律法规是城市文明建设的 " 压舱石 "，是写在纸上的道德，其核心作用在于：

第一，将道德要求转化为法律规范。比如民法典、见义勇为人员奖励和保障条例等，对 " 助人为乐 "" 见义勇为 " 等美德行为，通过立法予以保障，对 " 高空抛物 "" 公共场所噪音 " 等失德行为，明确法律责任，实现 " 良法善治 "。第二，固化政策成果。将实践证明有效的政策，比如志愿服务激励、诚信体系建设的精神，上升为地方性法规，增强其稳定性和强制力，避免 " 政策一阵风 "。第三，完善治理体系。健全城市管理综合执法机制，加强对公共卫生、社会治安、市场秩序等领域的监管，为文明行为提供制度环境，如通过制定和完善城市公共安全管理的规范，提升市民安全感。

法治的关键在于 " 刚柔并济 "，既要明确禁止性规范—— " 不能做什么 "，也要完善引导性条款—— " 鼓励做什么 "，实现法律威慑与人文关怀的统一。

三、道德弘扬：凝聚共识，涵养风尚

道德是文明建设的 " 润滑剂 "，是人们心中的法律，其核心价值在于：

第一，填补政策与法律空白。对于 " 让座 "" 微笑服务 " 等无法通过政策强制、法律约束的行为，通过道德教化引导，形成 " 不用扬鞭自奋蹄 " 的自觉。第二，培育核心价值观。将社会主义核心价值观融入市民教育、社区文化、媒体宣传，通过 " 身边好人 "" 道德模范 " 评选，让崇德向善成为城市精神标识。第三，传承优良传统。挖掘地方道德资源，如家风家训、乡规民约，通过 " 道德讲堂 "" 文化礼堂 " 等载体，让传统美德焕发新生。

道德建设的要义在于 " 润物无声 "。应避免空洞说教，通过场景化、生活化的方式，如社区邻里节、校园文明礼仪课等，让道德理念融入日常。

四、三力协同：形成合力，提升效能

政策、法律、道德并非孤立存在，而是相辅相成，它们之间的协同逻辑在于：

第一，政策为法律和道德提供方向。政策确立的崇德向善目标，为立法提供价值指引，为道德弘扬明确重点。第二，法律为政策和道德提供保障。法律将政策的原则性要求具体化，为道德的践行划定底线，避免 " 软约束 " 失效。第三，道德为政策和法律提供支撑。道德增强市民对政策的认同度、对法律的遵从度，减少治理成本，实现 " 良法善治 " 与 " 德润人心 " 的良性互动。比如在治理 " 高空抛物 " 问题中，政策明确 " 建设安全城市 " 目标，法律规定侵权责任与处罚措施，道德宣传倡导 " 邻里守望 " 意识，三者协同形成 " 不敢抛、不能抛、不想抛 " 的社会治理效果。第四，坚持系统集成。以上的三力协同，将政策、法治、道德三种极为重要的力量融会贯通、系统集成，用于新时代文明城市建设，融入城市规划、公共服务、教育体系等各领域，形成全方位、多层次的培育机制，必将产生长治久安、幸福和谐的城市治理效果。

三力协同治理路径的核心价值在于：以政策引领方向、以法律筑牢根基、以道德涵养人心，通过三者的协同发力，实现 " 刚柔并济 "" 标本兼治 "。只有长期坚持，久久为功，才能将党中央的重大部署转化为生动实践，让崇德向善成为城市最鲜明的标识、最深厚的底蕴、最持久的动力，为中华民族伟大复兴筑牢城市文明基石，为美丽天津建设作出新的更大贡献。

（作者为天津大学法学院院长、讲席教授、博士生导师）