8 月 26 日，咸阳市召开《咸阳市东庄水库库区周边管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，介绍《条例》的主要内容等，并答记者问。

东庄水利枢纽工程是国务院确定的 170 项节水供水重大水利工程之一，是黄河流域生态保护和高质量发展的生动实践。该工程集防洪减淤、城乡供水、清洁发电、生态修复等综合功能于一体，建成后将成为陕西省库容最大的战略水源储备库，计划于今年 11 月下闸蓄水，对构建黄河安澜屏障、优化区域水资源配置具有里程碑意义。东庄水库作为泾河流域重大水利工程，其库区周边管理事关生态安全、水资源利用和区域发展大局。为了进一步保障东庄水库建成后有效发挥社会效益，保障库区周边生态安全和高质量发展，我市根据《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河管理条例》等法律法规，突出设区市的小切口立法引领特点，结合水库库区周边管理范围跨县域实际，起草了《咸阳市东庄水库库区周边管理条例》，条例于 2025 年 4 月 23 日通过市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议表决，5 月 28 日获陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，自今年 9 月 1 日起施行。《条例》的施行，对于完善我市水利工程管理法规体系、提升库区现代化治理水平、推动泾河流域绿色发展具有重要意义。

框定管理范畴，确立治理总纲。《条例》首先界定了东庄水库库区周边管理范围为库区保护范围线外延一千米区域，并明确若该范围涉及饮用水水源保护区，须同时遵守水污染防治相关法律法规。在管理原则上，确立 " 生态优先、绿色发展、政府主导、部门共治、社会参与、协同治理、综合利用 " 的总基调，为后续管理工作提供根本遵循。此外，还对分区管理作出了规定。

健全管理体系，明确权责分工。为确保管理责任层层落实，《条例》构建了全方位责任体系。明确了市人民政府对库区周边生态保护和高质量发展负总责，建立统筹协调机制和联席会议制度；明确了库区周边县（市），即永寿县、淳化县、礼泉县、泾阳县及彬州市人民政府负责本行政区域内具体工作；明确水利、生态环境、发展改革、公安、自然资源等 13 个部门的职责分工，形成 " 市级统筹、部门协同、县级主责 " 的治理体系。

加强环境保护，严守生态底线。生态保护是《条例》的核心要义，主要措施包括：严格禁止在库区周边新建扩建化工园区、高污染项目，严禁采石、采矿、挖砂等破坏生态的活动；严禁向水体倾倒废弃物，要求排污单位达标排放并控制总量；推进生态修复工程，实行 " 自然恢复为主、人工修复为辅 " 的治理模式，建设集防洪与生态保护于一体的绿色走廊；加强天然林和野生动植物保护，建立森林资源动态监测体系，守护生物多样性。

优化资源利用，驱动绿色发展。为实现生态保护与经济发展协同共进，《条例》提出系列举措：由发改部门牵头发布产业发展指导目录，严控高耗水、高污染、高耗能项目，推动产业布局与生态承载力相匹配；农业农村部门优化农业结构，推广生态种植养殖技术，实施化肥农药减量、强化农业废弃物资源化利用等面源污染治理；支持库区周边发展生态旅游、涉水体育等绿色产业，推动 " 文旅、体旅、农旅 " 深度融合。

保障用水安全，促进集约利用。围绕水资源管理，《条例》明确了水利部门职责：统筹水资源开发、节约与保护，水域岸线管控，水生态修复治理，建立生态流量监测预警体系，保障河流生态健康；强化防洪安全管理与水旱灾害防御，完善应急机制，确保水库运行安全；推动水资源集约利用，将节水理念贯穿产业发展、城乡建设全过程，构建节水型社会。

传承泾河文脉，推动文旅融合。《条例》注重文化保护与活化利用，提出了文旅融合措施：文化和旅游部门牵头挖掘弘扬泾河流域文化蕴含的精神内涵和时代价值；加强库区周边不可移动文物、农耕文化遗产保护，保护传承发展泾河流域优秀传统文化；统筹库区周边文化、旅游、体育、生态、水景观和水利工程设施，打造泾河流域标志性旅游目的地和文化旅游精品线路，发展生态旅游。

完善保障机制，强化监督考核。为确保《条例》有效实施，建立全链条保障体系：市人民政府建立生态保护补偿机制，鼓励社会资本参与保护与发展；建设智能化监测网络，利用卫星遥感、无人机等技术实现实时监管；畅通投诉举报渠道，鼓励社会力量参与监督，对贡献突出的单位和个人给予表彰；明确法律责任，对失职渎职或违法违规行为依法追责；探索建立联合执法机制；开展宣传教育工作。

来源 / 咸阳发布