2019 年，一则消息让蒙古国从上到下都沸腾了，俄罗斯要修 " 西伯利亚力量 2 号 " 天然气管道，全长 2600 多公里，近 1000 公里要从蒙古国南部戈壁穿过，直抵中国华北，每年能输 500 亿立方米天然气。对经济常年拮据的蒙古国来说，这简直是天上掉下来的 " 金管子 "。

当时蒙古国把这项目当成了救命稻草。光每年的过境费就有十几亿到二十亿美元，能抵掉一大半财政赤字，还能顺带修铁路、建电站，凭空多出几万个工作岗位。全国立刻行动起来，能源部、铁路公司、地质队全上阵，跟着俄气公司勘探线路，戈壁滩上竖了几百个测量桩。议会更是干脆通过法案，允许管道沿线土地无偿征收，就为了给项目开绿灯。

2021 年俄气的可研报告一出来，更给蒙古国吃了定心丸：技术没问题，2024 年开工，2030 年先通一段。乌兰巴托的大街上全是 " 天然气时代来了 " 的宣传板，连老百姓都开始盘算将来能不能拿分红，感觉好日子要来了。俄乌冲突爆发后，俄罗斯丢了欧洲市场，急着找新买家，普京亲自把这管道列为对华能源头号项目，蒙古国更觉得稳了。

蒙古国总统赶紧跑到莫斯科，跟普京谈了一个半小时，三方技术委员会当场成立。蒙古媒体欢呼 " 终于等到这一天 "，2023 年俄气勘探队在蒙古干了 8 个月，蒙古自己掏 1.2 亿美元修临时公路。国家统计局把未来十年 GDP 增长全押在这项目上，银行推起了天然气收益债券，沿线土地价格翻了三倍。总理在议会拍着桌子保证："2024 年一定开工！"

可谁也没料到，卡在了最关键的价格上。中国想按国际 LNG 现货价算，俄罗斯却咬死以前给欧洲的长协价，两者差了近 40%。中国态度很明确：要么直连多走几千公里，要么扩建现有管道，绝不接受高价。夹在中间的蒙古国只能急得转圈，不断递税收优惠方案，想把过境费压低换项目推进。

2024 年上半年，三方技术委员会开了七次会，每次对外都喊 " 取得积极进展 "，可私下里全是抱怨，俄罗斯说中国不松口，中国说要算经济账。7 月上合峰会，蒙古总统又拉着普京谈，普京当面答应 " 全力推进 "，蒙古代表团回国就放风 " 最迟 2025 年开工 "。

打脸来得飞快。一个月后，蒙古国政府提交的五年行动计划里，300 多页文件提都没提 " 西伯利亚力量 2 号 "，取而代之的是煤化工、火电站这些老项目。总理只轻飘飘说了句 " 部分大型项目需要更成熟条件 "，私下却承认：俄罗斯放话了，价格不解决就不开工，项目其实无限期搁置了。五年时间，花了上亿美元勘探费，老百姓守着戈壁滩上的测量桩等了五年，竹篮打水一场空。

更让蒙古国难堪的是，中俄 8 月在莫斯科签了 18 万亿卢布的超级大单，能源、矿产、北极航道全打包，就是不提经蒙古的管道。俄罗斯还第一次把北极 LNG 航道使用权给了中国，明摆着说 " 不缺你这条路 "。这时蒙古国才发现，自己精心准备的 " 跳板 " 角色，人家根本没当回事。

2025 年 9 月，中俄突然宣布签了主要条件协议，蒙古国总理赶紧喊这是 " 千年伟大工程 "，媒体又开始兴奋。可三个月过去，施工队影子都没有，价格细节没公开，连俄气都只说给了 " 祝福 "，定价还没谈拢。12 月俄罗斯副总理还在跟蒙古代表讨论 " 怎么修 "，可见连施工方案都没定。

现在蒙古国只能继续等，等中俄哪天谈拢价格，自己才能分口汤喝。可看这架势，两边谁都不愿让步，蒙古国这只快到嘴边的 " 鸭子 "，八成还是要飞。