12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京举行。

会议在部署明年经济工作重点任务时提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展 " 人工智能 +"，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

那么，三大国际科技创新中心在创新定位上是否会有差异化分工？当前新兴领域的知识产权保护存在哪些特殊性和难点？制度完善应重点聚焦哪些方面？新一轮行动应优先聚焦哪些关键产业链？会议将人工智能发展与治理并列提出，预计治理重点将集中在哪些方面？

围绕上述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称 NBD）专访了北京师范大学一带一路学院研究员、教授万喆。

图片来源：受访者提供

一体推进教育科技人才发展是为应对新一轮科技革命挑战

NBD：中央经济工作会议提出，制定一体推进教育科技人才发展方案。您认为这是出于什么考虑？相较于以往政策，" 一体推进 " 的核心突破点是什么？

万喆：会议作出这一部署，首先是应对新一轮科技革命的挑战。人工智能、量子信息等前沿技术加速迭代，亟需打破学科壁垒，构建复合型人才培养与科技创新体系，为 " 十五五 " 开局的新质生产力发展提供支撑。

其次，是提升国家创新体系整体效能。通过系统性改革，实现教育、科技、人才的良性循环，提高创新资源配置效率，进而提升全要素生产率。

第三，是破解体制机制分割的困境。过去教育、科技、人才条块分割，存在一些体制机制障碍，需要以一体化设计来打通全链条堵点，形成 " 教育培养人才—人才支撑科技—科技引领教育 " 的良性循环。

" 一体推进 " 的核心突破点，首先还是决策机制的创新。要建立跨部门的协调机制，实现教育科技人才 " 一盘棋 " 布局，解决政策碎片化问题。

其次，资源要素要打通。要构建高校等科研院所、企业、政府深度融合的产学研用新生态。

第三，评价体系需要重构。现在已经在讲要打破 " 五唯 "（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子），强化创新能力与实际贡献导向。

第四，政策协同与任务闭环。未来要有一个集成性的设计，系统集成各部门的资金、人才、政策，形成 " 人才培养—科技攻关—成果转化 " 反馈优化的全流程闭环管理机制。

三大国际科技创新中心要组建多层次创新联合体

NBD：中央经济工作会议提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心。您认为这三大区域在创新定位上是否有差异化分工？如何避免同质化竞争，形成协同创新合力？

万喆：现在不仅要讲差异化，还要讲梯次化，也就是与大的区域战略要结合起来。

北京（京津冀）的定位主要还是原始创新的策源地。聚焦人工智能、量子信息、区块链等 " 从 0 到 1" 的突破式创新，核心平台主要有中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城等创新型产业集群示范区，主攻基础研究和 " 卡脖子 " 环节。

上海（长三角）主要是应用创新引领区。侧重集成电路、生物医药、高端装备等领域的技术产业化，打造科技成果转化枢纽和高端产业创新集群，强化与金融科技的深度融合及产业链协同。

粤港澳大湾区主要是跨境协同枢纽与新兴产业培育基地。发挥 " 一国两制 " 优势，聚焦数字经济、智能制造、新材料等方向，强化粤港澳创新资源融合，打造跨境合作典范。

协同方面，首先要组建多层次创新联合体，打造一些创新飞地，支持京沪科研机构在粤港澳设立分支机构，促进创新资源双向流动。围绕集成电路、人工智能等战略领域，共建区域创新联盟，开展联合攻关。

产业链协同方面，在创新链分工上，北京侧重基础研究，上海侧重中间的转化，粤港澳更侧重终端产业化应用。同时，围绕各自优势，可以建立跨区域产业链联盟，比如长三角的新能源汽车产业链等。

另外，在创新要素上，未来也可以探索 " 异地研发、本地转化 " 的新型合作模式，推动科技人才 " 一卡通 "、科研设备共享、数据互通，打破区域壁垒，提升创新资源配置效率。

完善新兴领域知识产权保护制度非常紧迫

NBD：中央经济工作会议提出，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。您认为当前新兴领域的知识产权保护存在哪些特殊性和难点？制度完善应重点聚焦哪些方面？

万喆：算法模型、大数据、AI 生成内容、生物基因序列、分布式账本等都属于新兴领域。目前，这些领域的权利主体认定还比较困难，另外像算法创新、数据流通与隐私等可能存在产权界定不清的问题。这些新兴领域现在已经发展得如火如荼，未来一定会成为产业发展中非常重要的产权要素，所以完善新兴领域的知识产权保护制度是非常紧迫的。

至于制度完善的重点，首先是法律规则的构建。适时推出人工智能、生物医药等领域的专门立法，修订专利法、著作权法中新兴领域的保护条款，比如明确 AI 生成内容著作权归属、算法专利性标准等细则。

其次，保护机制要创新。比如建立战略性新兴产业专利快速审查、优先审查通道；引入区块链存证、侵权预警与快速响应机制，降低维权成本。

第三，建立协同保护体系。强化行政保护与司法保护衔接，完善仲裁、调解等多元纠纷解决机制；加强区域、跨部门及国际执法协作，深度参与数字经济、人工智能等领域国际知识产权规则制定。

新一轮行动应优先聚焦集成电路、人工智能等产业链

NBD：中央经济工作会议提出，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。您认为新一轮行动应优先聚焦哪些关键产业链？

万喆：比如集成电路产业链——突破先进制程、关键设备、材料与 EDA（电子设计自动化）软件，构建自主可控全链条协同体系；人工智能产业链——覆盖基础算法、AI（人工智能）芯片、智能终端到大模型训练与应用，打造全球竞争力的 AI 产业族群；新能源与新能源汽车——突破固态电池、车规芯片、光伏、储能及氢能、核聚变等核心技术，构建高效新能源系统；生物医药——创新药、高端医疗器械（影像设备、植入介入产品），打造世界级医疗装备产业集群；高端装备制造——工业母机、航空航天设备、先进材料（半导体材料、高性能复合材料），实现材料—工艺—应用一体化突破。

未来，我认为要以 " 链主 " 企业为牵引，围绕重点产业链来部署创新基础设施网络，推进产业链协同合作。当然，新型举国体制中也会涉及推行 " 揭榜挂帅 " 机制，开展跨领域、跨区域联合攻关，来突破关键核心技术。

NBD：中央经济工作会议提出，深化拓展 " 人工智能 +"，完善人工智能治理。会议将发展与治理并列提出，在鼓励 " 人工智能 +" 赋能千行百业的同时，您预计治理的重点将集中在哪些方面？

万喆：治理重点主要是安全风险防控，构建技术监测、风险预警、应急响应的全流程安全防控体系，建立 AI 安全评估、准入制度等。

内容安全与标识方面，对生成式 AI 内容实施可追溯标识，防范虚假信息传播。

伦理规范方面，明确 AI 研发与应用的伦理边界，建立重大项目伦理审查机制，确保 " 智能向善 "。

数据治理、算法治理方面，包括怎么训练数据，怎么实行数据分类分级保护，平衡数据流通与隐私保护；加强跨境数据监管与国际合作。推进算法透明度、可解释性、公平性审计制度建设，防范 " 算法歧视 " 与 " 算法偏见 " 等。

行业监管方面，对自动驾驶、金融服务、医疗健康等重点领域实行分级分类监管，厘清监管边界，形成协同治理格局。

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