由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的电视专题片《一步不停歇 半步不退让》，1 月 12 日在总台央视综合频道晚 8 点档播出第二集《严惩政商勾连腐败》，央视新闻新媒体平台同步播发。

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。要把严惩政商勾连腐败作为攻坚战重中之重，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透，不断净化政治生态，推动构建亲清统一的新型政商关系，促进经济社会高质量发展。

十三届全国人大华侨委员会原副主任委员 罗保铭：我的贪腐犯罪，给海南的营商环境是一个很大的损害，给海南的政治生态造成严重破坏，也给党的事业、党的形象带来极大的损害。

罗保铭，十三届全国人大华侨委员会原副主任委员，曾长期在海南工作，先后担任省委副书记、省长、省委书记等职。审查调查发现，围绕着他形成了一张错综复杂的政商勾连网络，多名商人老板、领导干部以及他的亲属都参与其中。

中央纪委国家监委机关工作人员 康智慧：罗保铭违纪违法行为时间跨度长、涉及范围广、危害程度深，政商关系错综复杂，利益链条盘根错节，具有政治问题与经济问题交织、自身腐败与家族式腐败相交织的特点。

罗保铭仕途起步于天津，早在上世纪 90 年代，他担任天津市商业委员会主任期间，就首次突破了纪法红线，一笔就收下了一名商人送上的 50 万元现金。

罗保铭：一个开发商想批一个拍卖行，我给他批了。后来他就给送钱来了，送完钱他扭头就走了。我也在内心进行挣扎、斗争，最后时间长了慢慢淡化了，我也就没有再把这个钱退回去。

自此以后，罗保铭就和一些天津商人有了利益瓜葛。2001 年，罗保铭被调到海南工作，但他与这些商人老板的瓜葛并没有就此断开，而是跟随他延伸到了海南。这种“带老板上任”，也是当前政商勾连腐败的一个突出特点。一些领导干部官当到哪里，就把熟悉、信任的商人老板带到哪里。这些商人老板自然想方设法紧紧攀附罗保铭，而罗保铭也乐意与这些腰缠万贯的老乡们“互惠互利”。

中央纪委国家监委第九监督检查室副主任 李申凯：老乡圈，罗保铭案子也是一个比较突出的特点。商人老板看中的是领导干部的权力，领导干部看中的是商人老板能给自己带来的潜在的利益。老乡有一个天然的亲近感，相互请托办事，然后给对方再输送利益。

天津商人张某就是和罗保铭“互惠互利”的老乡之一。张某在海南开发一个房地产项目，开发过程中擅自多盖了两层。由于周边建筑有严格限高规定，相关部门发现后勒令其立即拆除超高部分。然而，张某找到罗保铭，请他出面联系相关领导干部，为这个违规建筑“开绿灯”。

罗保铭：我说了这个谁是从天津来的，我过去认识，请他关照一下。前后吧，开始规划部门不太同意，后来这个领导又帮助出面说一说，算了，就放了吧。

罗保铭的招呼自然不白打，但为了掩人耳目，他收受好处的方式十分隐蔽。起初张某提出给他在海南送套房子，罗保铭觉得太惹眼就拒绝了。但转过身，就由罗保铭爱人看似不经意地提出，他家在天津有两套房子太旧了，打算改善改善，张某听了立即心领神会。

罗保铭：这个老板就把我们家的两套旧房子、小房子，换成他的两个单元的大房子、新房子。

以旧换新只是“障眼法”的一种。罗保铭和另一名天津商人杜某的权钱交易，则是通过高价卖房来遮掩。罗保铭利用职权帮助杜某在海南承揽了大量工程，而杜某则以远超市场价数百万元的价格买下了罗家在天津的一套旧房产。通过这种看似合法的交易行为，来进行非法的利益交换。

中央纪委国家监委机关工作人员 康智慧：罗保铭长期与商人老板深度勾结，通过股份代持、以房换房、延期兑付等手段，接受商人老板的巨额贿赂，甚至不惜牺牲社会经济发展长远利益。

在罗保铭培植的老乡圈中，不仅有商人老板，还有领导干部。他利用选人用人上的话语权，在多个岗位布局“自己人”，董宪曾就是其中之一。董宪曾早在天津就曾是罗保铭的下属，两人先后调到海南工作后，在罗保铭这位老领导关照下，董宪曾的仕途自然也是一路顺风，先是被提拔为琼中县县委书记，随后又将他放到了省交通运输厅厅长岗位上。

海南省交通运输厅原厅长 董宪曾：我从琼中县副厅级的书记，提拔为交通厅厅长，这么热门的厅，当然罗保铭肯定在里边起作用，这个毫无疑问。

罗保铭：我觉得也是自己的人吧，他也会比较听话的。如果有私事找他，能买账。

交通运输厅有“自己人”把持，罗保铭在这一系统想办的事也就畅通无阻。不论是为商人老板协调项目、承揽工程，还是插手交通运输厅内部的干部人事安排，罗保铭一句话，董宪曾自然就会办妥。

中央纪委国家监委机关工作人员 康智慧：董宪曾接受罗保铭打招呼，帮助有关商人老板承揽项目，提拔有关干部，成为罗保铭权力变现的马前卒。

董宪曾：需要提拔或者是扶持起来的一些干部，罗保铭跟我就用不着这么绕弯，基本上他跟我说一下，我肯定是执行，而且是没有打磕巴，就是说坚决执行。

以罗保铭为轴心，包括多名商人老板、领导干部的老乡圈，逐渐成为官商勾结、公私不分、以权谋私、权钱交易的畸形圈子，庸俗了社会关系，破坏了发展环境，在当地造成了极其恶劣的影响。

老乡圈还只是罗保铭搞政商勾连腐败的一个方面。到海南工作后，他也逐渐交了不少“新朋友”。原海航集团的多名高管，就和罗保铭关系非同一般，在海南当地几乎是公开的秘密。罗保铭以支持民营企业发展作为冠冕堂皇的幌子，给予了原海航集团诸多支持。而私下里，他则长期接受这一企业为他本人和家人提供的全方位高档服务。

中央纪委国家监委第九监督检查室副主任 李申凯：罗保铭及家人多次乘坐原海航集团公务机到广东、山西、甘肃、陕西等地旅游，罗保铭家人还在原海航集团的安排下，多次到澳大利亚、新西兰、巴西、瑞士、西班牙等国旅游，相关费用由原海航集团承担。原海航集团在海口专门为罗保铭母亲提供了一套建筑面积三百多平方米的别墅，供其免费居住使用四年，并安排保姆贴身服务，相关费用也是由原海航集团承担。

罗保铭：我心里也有这种想法，帮了企业，就要享受和得到企业的好处，恰恰就把我的这个职权变味了。

就连罗保铭女儿的婚礼，场地也是由原海航旗下的一家酒店提供，礼仪、宴席、酒水等相关费用，全由原海航集团支付。在罗保铭的纵容下，他的多名亲属也都坦然接受商人老板提供的各种便利和好处，甚至深度介入权钱交易。

中央纪委国家监委第九监督检查室副主任 李申凯：罗保铭对家人与商人老板、与海南干部交往听之任之，甚至纵容他们代为转达请托事项、代为收受钱款，他把家人当成了利益代言人，把家庭异化为名利交换所。

罗保铭的亲家恽铭庆曾在某金融机构担任高管，退休后开始经商。两家结亲后，罗保铭主动利用职权为恽铭庆“创造价值”。到 2018 年双方儿女离异，在两家联姻期间，恽铭庆在罗保铭帮助下获得了巨额利益，他也反过来送给了罗家数千万元，赤裸裸把姻亲关系变质为政商利益同盟。

罗保铭：帮了恽铭庆，给他找了合作者，让他得了钱、赚了钱，反过来讲我也是受贿者。

这条高速公路是海南省的一条交通要道。而在这一重大工程背后，也有罗保铭亲属的染指。其运作过程非常典型地反映出罗保铭的政商关系网纵横交错、相互勾连的特点。当时，一名商人找到罗保铭女婿，提出想参与一个标段的招投标，承诺事成之后必有重金感谢。而恰好当时分管招投标的海南省交通运输厅副厅长刘保锋正在千方百计和他女婿拉关系，希望能由此攀上罗保铭。

中央纪委国家监委第九监督检查室副主任 李申凯：女婿给罗保铭说，那边提拔一下刘保锋，刘保锋这边帮助老板承揽了高速工程项目，等于三家也是一拍即合。

最终，刘保锋得到了提拔，商人拿到了项目，罗家拿到了数百万元好处费。就这样，罗保铭的政商圈子倚仗其权势，一手伸向工程项目，一手插进人事安排，相互驱动、相互助力。一些领导干部得到心仪的岗位后，一方面更加紧贴罗保铭，任他驱使；另一方面自己也和商人老板暗通款曲，共同牟利。

中央纪委国家监委机关工作人员 康智慧：政商深度勾结，严重扭曲了市场资源配置，破坏了公平有序的营商环境，对于选人用人风气的一种破坏，也是表现得很明显。

青山绿水、碧海蓝天是海南发展最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍惜。而在海南发展的道路上，良好的政治生态、健康的营商环境也和自然生态一样需要精心呵护，一旦被污染，会对社会经济发展产生深层次的负面影响。

罗保铭：我对不起党，对不起海南的父老乡亲。我在那儿工作了 16 年，回过头来想，我做了那么多的错事、犯罪的事，带来的是难以弥补的损失、贪官的恶名，将永远被钉在历史的耻辱柱上，是背离了党和人民的罪人。

2025 年 12 月，法庭以受贿罪判处罗保铭有期徒刑十五年。其政商圈子里的多名老板、领导干部等涉案人员，也受到了党纪国法的严惩。

海南省深刻汲取罗保铭案警示教训，坚持以案促改、以案促治，压紧压实管党治党政治责任，推进“监督一张网”建设，聚焦破坏营商环境问题开展清障护航专项行动，匡正选人用人风气，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件，以更大力度纵深推进清廉自贸港建设，还海南的政治生态和营商环境以碧海蓝天。

海南群众：老百姓看到的是真真切切地反腐，是实打实地去做。就像我们要去种庄稼，你总是要把那个水弄干净，然后才能培养出更好的庄稼。