导读   

来源 | 世界经济论坛

编者按：

旧秩序的神话正在终结，世界进入一个规则褪色、实力说话的时代。面对大国竞争的残酷现实，中等强国是沦为 " 菜单上的选项 "，还是联合起来改写剧本？加拿大总理拉里 · 卡尼在最新演讲中，以罕有的坦率与战略清晰度，宣告了加拿大乃至所有中型国家的路线抉择：停止活在谎言中，摘下虚假顺从的标语牌；以 " 基于价值观的现实主义 " 为指南，在国内锻造实力，在国际上构建 " 可变几何 " 联盟。这不仅是一篇外交政策宣言，更是一份关于如何在断裂世界中保持主权、捍卫价值并发挥影响力的行动纲领。卡尼为加拿大选择的道路，正为所有不愿随波逐流的国家提供了一份迫切而深刻的参考。

以下是演讲全文：

非常感谢，拉里先生。我将先用法语发言，然后切换回英语。

拉里先生，谢谢您，拉里。今晚能与您在此相聚，是我的荣幸，也是我的责任——在这个加拿大乃至世界经历的关键时刻。今天，我将谈谈世界秩序的断裂：一个美好幻想的终结，以及严酷现实的开始。在这个现实中，地缘政治——尤其是大国地缘政治——不受任何限制，毫无约束。

另一方面，我想告诉大家，其他国家，特别是像加拿大这样的中等强国，并非无能为力。它们有能力构建一个涵盖我们价值观的新秩序，例如尊重人权、可持续发展、团结互助，以及各国的主权和领土完整。

弱者的力量始于诚实。似乎每天我们都被提醒，我们生活在一个大国竞争的时代，基于规则的国际秩序正在消逝，强者可以为所欲为，而弱者必须忍辱承受。修昔底德的这句格言被描绘成必然，仿佛是国际关系自然逻辑的再次显现。面对这种逻辑，各国往往倾向于随波逐流，以求安稳：选择妥协、避免麻烦，希望顺从能换来安全。但是，这行不通。

那么，我们的选择是什么？1978 年，捷克持不同政见者瓦茨拉夫 · 哈维尔——后来的总统——写了一篇名为《无权者的权力》的文章。文中他提出了一个简单的问题：共产主义制度如何得以维持？他给出的答案始于一位蔬果店主。每天早晨，这位店主都会在橱窗里放一个标语牌：" 全世界无产者，联合起来！" 他并不相信这话，没人相信。但他还是放了，为了避开麻烦、以示顺从、为了随大流。因为每条街上的每个店主都这么做，于是体制得以延续，不仅仅通过暴力，更通过普通人对他们内心明知虚假的仪式的参与。哈维尔称之为 " 活在谎言中 "。

体制的力量并非来自其真理，而是来自每个人都愿意表现得仿佛它是真的。这种幻觉是脆弱的，而其脆弱性源于同一根源：当哪怕一个人停止表演，当那位蔬果店主拿走了他的标语牌，幻觉便开始破碎。

朋友们，现在是时候让企业和国家摘下它们的标语牌了。几十年来，像加拿大这样的国家在所谓 " 基于规则的国际秩序 " 下繁荣发展。我们加入其机构，我们赞扬其原则，我们受益于其可预测性。正因如此，我们可以在其庇护下追求基于价值观的外交政策。

我们知道，关于国际规则秩序的故事部分是虚假的：知道最强者会在方便时自行豁免，知道贸易规则的执行是不对称的，我们也知道国际法的适用严格程度不一，取决于被告或受害者的身份。这种虚构曾是有用的，尤其是美国霸权，有助于提供公共产品：开放的航道、稳定的金融体系、集体安全，以及解决争端的框架。于是，我们把标语牌放进了橱窗，我们参与了这些仪式，我们大多避免指出言辞与现实之间的差距。

这种交易现已行不通了。让我直说吧：我们正处在一次断裂之中，而非过渡。过去二十年间，金融、卫生、能源和地缘政治领域的一系列危机暴露了极端全球一体化的风险。

但近来，大国开始将经济一体化用作武器：将关税作为杠杆、将金融基础设施用作胁迫工具、将供应链视为可利用的脆弱点。当一体化成为你被支配的根源时，你便无法继续活在 " 通过一体化实现互利 " 的谎言里。中等强国所依赖的多边机构——世贸组织、联合国、气候变化大会，整个架构——集体解决问题的整个架构正面临威胁。

因此，许多国家得出了相同的结论：必须在能源、粮食、关键矿物、金融和供应链方面发展更强的战略自主性。这种冲动是可以理解的：一个不能自给自足、不能自保的国家，在规则不再保护你时，选择寥寥无几。

但是，我们要看清这会导致什么：一个堡垒林立的世界将更贫穷、更脆弱，更不可持续。还有另一个事实：如果大国抛弃哪怕只是表面的规则和价值观，转而毫无阻碍地追逐权力与利益，那么，交易主义的收益将更难复制。霸权国家无法持续从其关系中获利，盟友会进行多元化以对冲不确定性：他们会购买保险、增加选项，以重建主权——那种曾以规则为基石，但将日益以承受压力的能力为锚的主权。

在座的各位都知道，这是经典的风险管理。风险管理有其代价，但战略自主性、主权带来的成本也可以分担：对韧性的集体投资比各自筑垒更廉价，共同标准能减少碎片化，互补性带来正和结果。对于像加拿大这样的中等强国，问题不在于是否要适应新现实——我们必须适应。问题在于，我们是仅仅通过筑起更高的墙来适应，还是能够做些更有雄心的事？

现在，加拿大是最早听到警钟的国家之一，这促使我们从根本上转变了战略姿态。加拿大人明白，我们过去那些舒适的假设——认为我们的地理和联盟成员身份能自动带来繁荣与安全——这些假设已不再成立。我们的新方法基于芬兰总统亚历山大 · 斯图布所说的 " 基于价值观的现实主义 "。

换一种说法，我们的目标是要既有原则，又务实：原则性体现在我们对基本价值观的承诺——主权、领土完整、除符合《联合国宪章》情况外禁止使用武力，以及尊重人权；务实则在于认识到进步往往是渐进的、利益存在分歧、并非每个伙伴都分享我们所有的价值观。因此，我们广泛地、有战略地、睁大眼睛地开展交往。我们积极应对世界的现状，而不是坐等一个我们希望的世界。

首先，我们正在校准我们的关系，使其深度反映我们的价值观。第二，我们优先进行广泛接触，以最大化我们的影响力。鉴于当前世界的流动性、及其带来的风险，以及后续发展的利害关系，我们不再仅仅依赖我们价值观的力量，也开始重视我们自身力量的价值。

我们正在国内建设这种力量：自我政府上任以来，我们已经降低了所得税、资本利得税和商业投资税；我们取消了所有妨碍省际贸易的联邦壁垒；我们正在快速推进一万亿美元的投资，涉及能源、人工智能、关键矿物、新贸易走廊等领域；我们将在本十年末将国防开支翻一番，并且我们以能建设国内产业的方式来做这件事。

同时，我们正在快速实现海外多元化：我们已与欧盟达成全面战略伙伴关系，包括加入 " 安全 "（即欧洲国防采购安排）；我们在六个月内在四大洲签署了另外十二项贸易和安全协议；过去几天，我们与中国和卡塔尔达成了新的战略伙伴关系；我们正在与印度、印度尼西亚、泰国、菲律宾和墨西哥进行自由贸易协定谈判。

我们还在做另一件事：为了帮助解决全球问题，我们采用 " 可变几何 " 方式。换句话说，针对不同议题，基于共同价值观和利益，组建不同的联盟。

所以，在乌克兰问题上，我们是 " 意愿联盟 " 的核心成员，也是其国防和安全领域人均最大的贡献者之一。在北极主权问题上，我们坚定地与格陵兰和丹麦站在一起，完全支持他们决定格陵兰未来的独特权利。我们对北约第五条承诺坚定不移，因此我们正与我们的北约盟友，包括北欧和波罗的海国家合作，进一步确保联盟的北部和西部侧翼安全，包括通过加拿大在超视距雷达、潜艇、飞机以及实地部署军队方面的前所未有的投资。

加拿大强烈反对对格陵兰的关税，并呼吁进行重点对话，以实现我们在北极安全与繁荣的共同目标。在诸边贸易方面，我们倡导努力在《跨太平洋伙伴关系协定》和欧盟之间搭建桥梁，这将创建一个拥有 15 亿人口的新贸易集团。

在关键矿物方面，我们正在以七国集团为核心组建买家联盟，以便世界能够从集中的供应中实现多元化。在人工智能方面，我们正与志同道合的民主国家合作，以确保我们最终不会被迫在霸权国和超大规模平台之间做出选择。

首先，这不是天真的多边主义，也不是依赖旧有机构。它是在逐个议题的基础上，与有足够共同行动基础的伙伴建立联盟。在某些情况下，这将是绝大多数国家。它所做的是创建一个跨越贸易、投资、文化的密集联系网络，为未来的挑战和机遇提供资源。

有人说，中等强国必须共同行动，因为如果我们不在谈判桌上，我们就会出现在菜单上。我也要说，大国目前尚可独行：它们有市场规模、军事能力以及制定条款的杠杆。中等强国则没有。但当我们只与一个霸权国进行双边谈判时，我们是在弱势中谈判：我们接受所给的条款，我们相互竞争，看谁最能妥协。这不是主权，这是在表演主权的同时接受从属地位。

在一个大国竞争的世界里，中间国家有一个选择：要么相互竞争以获取青睐，要么联合起来，创造一条有影响力的第三条道路。我们不应让硬实力的崛起蒙蔽双眼，事实上，合法性、诚信和规则的力量，只要我们选择共同运用，它们仍将强大。

这让我回到哈维尔：对于中等强国来说，" 活在真实中 " 意味着什么？

第一，意味着认清现实：停止援引 " 基于规则的国际秩序 "，仿佛它仍能如宣传般运作。直呼其名吧：这是一个日益激烈的大国竞争体系，其中最强大的国家利用经济一体化作为胁迫手段来追逐自身利益。

第二，意味着始终如一地行动：对盟友和对手适用同样的标准。当中等强国批评来自某一方的经济胁迫，却对来自另一方的胁迫保持沉默时，我们就是在保留橱窗里的标语牌。

第三，意味着建设我们所声称信仰的东西，而不是等待旧秩序的恢复。它意味着创建能够如描述般运作的机构和协议。

第四，意味着减少促成胁迫的杠杆：这就是为什么建设强大的国内经济应是每个政府的首要任务。而国际多元化不仅是经济上的审慎，也是诚实外交政策的物质基础。因为国家通过降低遭受报复的脆弱性，才能赢得采取原则性立场的权利。

那么，加拿大呢？加拿大拥有世界所需的东西：我们是能源超级大国；我们持有大量关键矿物储量；我们拥有世界上受教育程度最高的人口；我们的养老基金是全球规模最大、最成熟的投资者之一。

换句话说，我们拥有资本、人才。我们还有一个拥有巨大财政能力、能够果断行动的政府。我们拥有许多其他国家所向往的价值观：加拿大是一个运作良好的多元化社会，我们的公共领域喧闹、多元且自由；加拿大人依然致力于可持续发展；我们是一个稳定可靠的伙伴，在这个充满不确定性的世界里，一个为长远建立并珍视关系的伙伴。我们还拥有另一样东西：我们对正在发生的一切有着清晰的认识，以及采取相应行动的决心。我们明白，这次断裂需要的不仅仅是适应，它需要对世界现状的诚实。

我们正在将标语牌从橱窗中取下。我们知道旧秩序不会回来，我们不应为此哀悼——怀旧不是战略。但我们相信，从断裂中，我们可以构建更宏大、更好、更强大、更公正的东西。

这是中等强国的任务——这些国家在堡垒世界中损失最大，而在真诚合作中获益最多。强者拥有他们的力量，但我们也有自己的东西：停止假装的能力、认清现实的能力、在国内建设自身力量的能力，以及共同行动的能力。这就是加拿大的道路。我们公开而自信地选择这条道路，这条道路也向任何愿意与我们同行的国家敞开。

非常感谢。

—— · END · ——

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