记者 经济观察报金融报道组

2026 年 3 月 5 日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（下称 " 报告 "）。报告中对金融方面的表述，也得以让我们观察 2026 年金融政策、金融监管和金融发展的新动向。

关键词：资本市场回稳回暖

报告原文：综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃

经观说：2024 年 12 月 9 日，中央政治局会议首提 " 稳股市 "，到 2025 年强调 " 更大力度 " 促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。2025 年，资本市场的投融资改革不断深化，A 股市场在政策支持、资金流入和产业转型的驱动下，走出了 " 慢牛 " 的行情轨迹。上证指数全年上涨 18.41%，最高突破 4000 点，创 2015 年以来十年新高，同时总市值、成交额、融资余额等指标连创纪录，实现了回稳回暖。（经济观察报记者 牛钰）

关键词：高效用好国家创业投资引导基金

报告原文：高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

经观说：科技创新已成为驱动经济高质量发展的核心引擎，而耐心资本供给不足、早期科技企业融资难等问题始终是制约创新活力的关键瓶颈。2025 年 3 月，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上宣布设立国家创业投资引导基金。2025 年 12 月 26 日，国家创业投资引导基金正式启动。

报告要求高效用好该基金，撬动社会资本做天使投资与创投，政府基金带头长期陪伴，助力初创企业跨越成长周期，加速成长为科技领军企业。国家创投引导基金是 " 耐心资本 " 的重要抓手，其探索将为我国科技金融发展提供宝贵经验。（经济观察报记者 蔡越坤）

关键词：制定促进农业保险发展的措施

报告原文：制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。

经观说：农业保险是现代农业风险管理的有效机制，对稳定农业生产、保障农民收益具有重要作用。2004 年以来，我国逐步构建起政策性农业保险制度框架。截至 2025 年，农业保险保费规模突破 1550 亿元，为 1.25 亿户次农户提供风险保障超过 5.2 万亿元。

但在发展过程中，农业保险仍面临一些问题和挑战：例如，全球气候变暖导致极端天气事件频发（如洪涝、干旱、低温冻害等），增加了农业灾害风险管理的难度；农业保险产品服务与新型农业经营形式的需求存在不匹配；面对区域性乃至全国性重大灾害，现有的商业再保险和农业再保险机制有待进一步提升。

在促进农业保险发展的同时，提高农业综合防灾减灾能力，也为农业保险转型升级指明了方向，即推动其从传统的 " 损失补偿者 " 升级为农业风险的 " 主动管理者 "，使农业保险成为服务乡村全面振兴不可或缺的重要金融工具。（经济观察报记者 姜鑫）

关键词：继续实施适度宽松的货币政策

报告原文：继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

经观说：2026 年政府工作报告延续 " 适度宽松的货币政策 " 基调。自 2024 年 12 月中央经济工作会议定调以来，我国货币政策已进入支持性政策的新常态。报告将 " 物价合理回升 " 列为货币政策重要考量，与 2025 年中央经济工作会议 " 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 " 呼应，是应对当前有效需求偏弱、物价低位运行的现实需要。货币政策更加注重促进经济稳定增长、推动物价合理回升，有利于稳定市场预期、改善企业盈利、提振消费信心，为经济持续回升向好营造适宜的货币环境。

降准降息方面，以 " 灵活高效运用 " 替代 2025 年政府工作报告中的 " 适时 " 表述，措辞微调背后是对政策传导效率的更高要求，意味着操作时点将更紧密跟随经济数据与市场预期变化，避免流动性淤积于金融体系。（经济观察报记者 刘颖）

关键词：健全中长期资金入市机制

报告原文：持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度。

经观说：持续引导中长期资金入市，是提振市场信心、夯实资本市场发展根基的关键举措。2026 年对中长期资金入市的表述从 " 大力推动 " 转变为 " 进一步健全机制 "，核心是在 " 长钱入市 " 已经取得实质性进展后，要继续健全制度环境，吸引更多的中长期资金进入资本市场。

回顾 2025 年，我国资本市场在政策端持续发力，为构建 " 长钱长投 " 制度环境作出系统安排，明确提出了扩大保险资金、公募基金、养老金等中长期资金的入市规模与配置比例的建议，还推动了公募基金、国有商业保险公司长周期考核机制落地。截至 2025 年年末，各类中长期资金合计持有 A 股流通市值约为 23 万亿元，较年初增长 36%。

整体来看，资本市场的资金结构正持续向长期化、稳定化演进。下一步，" 长钱长投 " 制度政策环境将持续优化，以期推动各类中长期资金提升 A 股实际投资规模与配置比例，助力资本市场平稳健康运行与实体经济高质量发展形成良性循环。（经济观察报记者 牛钰）

关键词：推行长期护理保险制度

报告原文：推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

经观说：我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对 " 一人失能、全家失衡 " 的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。

自 2016 年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。当下，长期护理保险试点阶段核心任务已基本完成，但在财务平衡、护理服务和政策协同等方面仍然面临一些挑战。

推行长期护理保险制度有助于补齐社会保障体系的短板，进一步织密筑牢社会保障安全网。此外，作为激活银发经济发展潜力的核心抓手，长期护理保险制度将在推动养老、健康产业发展、引导市场供给侧改革，促进护理服务资源向基层下沉、向农村和欠发达地区延伸，规范养老服务价格形成机制等方面发挥重要作用。（经济观察报记者 姜鑫）

关键词：扩大贷款贴息政策支持领域

报告原文：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

经观说：2026 年个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，将从覆盖范围、支持力度、实施周期三方面同步升级，意味着财政贴息工具正升级为跨周期制度安排。根据 2026 年 1 月 20 日的最新政策，个人消费贷款贴息取消消费领域限制，覆盖商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等所有服务消费场景，年贴息 1 个百分点（不超过贷款合同利率 50%），单户年上限 3000 元，实施期延长至 2026 年底；服务业经营主体贷款贴息范围从原有的 8 类扩至 11 类，新增数字、绿色、零售三大领域，单户贷款上限从 100 万元提升至 1000 万元，年贴息 1 个百分点、期限不超过 1 年，财政分担比例为中央 90%、地方 10%。（经济观察报记者 刘颖）

关键词：实施好一次性信用修复政策

报告原文：实施好一次性信用修复政策。

经观说：2026 年政府工作报告，首次提出 " 实施好一次性信用修复政策 "。2025 年 12 月，中国人民银行发布通知，实施一次性信用修复政策。该政策针对 2020 年至 2025 年底期间产生的、单笔金额不超过 1 万元的个人逾期记录，只要在 2026 年 3 月 31 日前足额还款，即可 " 免申即享 " 修复，征信系统将自动调整还款状态标识。这次精准施策，既能给确有困难但主动履约的人 " 松绑 "，避免其陷入长期信用困境，解除融资与消费限制，直接激活住房、汽车、文旅等领域购买力，又能引导逾期债务清偿、压降金融风险，为扩大内需、畅通经济循环提供重要支撑。（经济观察报记者 刘颖）