" 欧洲制造 2035"，要来了？

3 月 4 日，欧盟委员会发布了《工业加速器法案》（ IAA）的提案，提出了一个宏伟的目标：到 2035 年，将制造业占 GDP 的比重从 14% 拉回到 20%。

具体怎么拉？我整理了一下主要的内容，核心就是两个字：修墙。

公共采购欧盟制造优先、外资投资限制占股比，关键产业强制技术转让 …… 这配方，简直是 " 美国优先 " 的翻版。

英国《金融时报》说得很直接：欧盟自己也要搞保护主义了。对于一向呼吁全球化、反对贸易壁垒的欧洲来说，这个转向令人意外。

这个世界，真的彻底变了。

欧洲人，正一步步关上自由市场的大门。这两年欧盟通过的产业法案，已有明显迹象：

《关键原材料法案》提出，要确保稀土、锂、镍等关键原材料的供应安全，降低对外部供应链的依赖；

《净零工业法案》则支持低碳和清洁能源产业在欧洲本土布局，提出到 2030 年把相关产业的本土产能比例提升至 40%；

如果说上述法案还披着 " 供应链安全 " 与 " 绿色转型 " 的外衣，但《工业加速器法案》的许多条款，几乎是演都不演，直接将保护主义摆上了台面。

最典型的，是在公共采购领域强制 " 买欧洲货 "。

铝制品，必须有至少 25% 在欧盟境内制造，并且采用低碳技术；新能源汽车，必须是在欧洲组装，且核心零部件的 70% 也必须是欧洲造。

要知道，欧盟成员国每年的公共采购市场总额超过 2 万亿欧元，约占 GDP 的 14%。这几乎是欧洲市场最大的一块蛋糕，以后优先供应给本土企业，即便外国产品质量更好、价格更低，也得靠边站。

更 " 精明 " 的是，法案还开了一个 " 小圈子 " 后门。

它声明，只要和欧盟签署过自贸协定、或者签署了世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）的国家和地区的企业，享有 " 等同欧盟原产 " 的待遇。考虑到东方大国目前只是 GPA 的观察员国，针对的是谁已不必多说。

那么，去欧洲投资建厂，总该被接纳了吧？欧盟的回答是：可以，但留下 " 买路钱 "。法案明确，电池、电动车等战略行业中超过 1 亿欧元的重大外资，设置了一整套 " 准入条款 "。

若投资者母国在该领域全球产能占比超过 40%，则必须满足以下条件中的至少四条：强制技术转让、持股不得超过 49%、至少 30% 的零部件在欧盟采购、将全球总营收的 1% 投入欧盟研发、确保至少 50% 的员工来自欧盟。

换言之，就是要把就业、研发、供应链、知识产权和附加值统统都留下。

但问题在于：欧洲拼命修墙，甚至处心积虑地设计一整套排他性规则，就真的能让制造业回归吗？

恐怕，还是很难。

连欧盟成员内部都不太相信。第一个站出来批评的，居然是欧洲的工业大哥德国。

德国经济部长赖歇就表示，《工业加速器法案》属于严重的官僚主义：

" 这已是第 50 项提案，与现有的 49 项提案并行，试图规范欧洲的采购流程 …… 现在已没有人能厘清进展了。"

德国机械设备制造业联合会也指出，欧洲工业最大的问题并不是缺少保护政策，而是能源成本太高了。

国际能源署的数据显示，欧洲工业天然气价格是美国的 2 至 4 倍，工业电价是美国的 1.5 至 2 倍。这种成本的差异，对化工、钢铁、铝等能源密集型产业影响特别明显。

不得不说，德国人到底是懂产业的。

一直以来，支撑欧盟占据国际产业分工上游的，是一种被称为" 布鲁塞尔效应 "的软实力。

简单来说，就是欧盟凭借其庞大的高消费人口，和严格的监管偏好（如 GDPR 数据保护条例、USB-C 接口强制标准等），任何希望进入欧洲市场的跨国企业，都不得不在全球运营中统一采用欧盟标准。

相当于，全球输出产品，欧洲输出规则。

但这一切的前提，是规则的公平性。当欧洲自己开始筑墙，在内部搞 " 劣币驱逐良币 "，那么欧洲标准最终不免沦为废纸。

更何况，欧洲企业本身就是全球化最大的受益者。

比如德国的化工企业巴斯夫，如今在中国建有大型一体化化工基地，同时在德国保留核心研发和部分生产能力。巴斯夫的一款产品通常在欧洲研发、在亚洲生产中间体、再运回欧洲完成精加工。

强行要求所有工序都是 " 欧盟制造 "，属于人为割裂全球高效供应链的做法，只会跨国企业成本失控，竞争力尽失。

从现实情况看，反而是越来越多的欧洲企业，因为中国的产业生态优势开始 " 东迁 "。2025 年，德国企业对华投资创下四年新高：

大众计划砸 25 亿欧元在合肥建生产及创新中心；宝马接连牵手中国 AI 大模型拥抱中国市场；德国唯一的人形机器人企业 Neura Robotics 将中国总部设在杭州；江苏太仓，更是挤进了超过 560 家德国企业，包括 6 家德国前十的机床巨头。

不必迷信一纸法案能解决什么问题，企业 " 用脚投票 "，才是最真实的答案。

不得不说，如今欧洲的心态实在是有点崩了，许多信念和原则，正在快速崩塌。

一个值得关注的细节是，这部法案最初名为《工业脱碳加速器法案》，但最终发布的提案去掉了 " 脱碳 " 一词。

要知道，气候变化一直都是欧盟最核心的议题之一。此前在各种国际会议上，欧洲代表经常以 " 碳排放 " 问题朝中国聒噪。中国产品进入欧洲，经常被 " 卡脖子 " 的一个理由就是：不够环保。

但现在情况完全反转了。当我们的 " 两会 " 上还在坚定地提出 " 双碳 " 目标时，欧洲人却发现了一个尴尬的事实：

碳排放下降的原因不是更环保了，而是工业快没有了。

全球第三大叉车制造商——德国永恒力集团，其 CEO 最近对《德国时代周刊》透露：中国叉车在欧洲的市场份额，已从 2019 年的 11%，狂飙至如今的 31%。

背后的原因令人绝望：中国叉车的价格，只有德国产品的一半。面对这种碾压性的成本优势，永恒力直接选择了 " 打不过就加入 " 的方式：直接采购中国叉车，贴上自己的新品牌。

不只是工业实力摇摇欲坠，欧洲更大的危机在于：在这轮人工智能引领的科技革命中，几乎掉队了。

在 2024 年全球新公开的 4.5 万条生成式 AI 专利中，产生自中国的数量达到 2.7 万条，位列第一，美国则以 7592 条位列第二，而整个欧洲以 2291 条位列第三名。

表面上看，欧洲在 AI 上落后的还不算太多。但事实上，在欧洲专利局公开生成式 AI 专利数前三的都是外国企业，分别是：韩国的三星，美国的谷歌，中国的华为。

前不久，德国总理默茨带领一众德企访华，途中专门参观了宇树机器人等科技企业。看着几台机器人打拳、翻跟头，一群政商界的大佬们神色严峻。

威乐集团首席执行官邓彦更是引用了一句德国谚语：" 老师变学生 "。

这种对于 " 落后 " 的焦虑感，正笼罩在欧洲精英们的心头。

在这里，并不是说欧洲已经全面落后了，它有许多制度和理念，都值得我们学习。

比如，完善的社会福利、严谨的劳工保护、对个体权利的尊重，等等。这些制度文明，是属于全人类的财富。

但在贸易保护主义横行、地缘冲突频发的今天，世界正在大踏步地走向丛林时代。欧洲那一套 " 规则至上 " 的理念，正在现实的挤压下变得愈发苍白。

在访华归来后，德国总理默茨在演讲中语气激动地说：

如果果你刚从中国回来，你们会更加明显地感受到 …… 我们的竞争力已经不够强了

工作与生活平衡，每周工作四天，无法维持德国长远的繁荣，我们需要更多努力了

一个欧洲国家领导人，公开反思自己的福利制度，这在过去难以想象。

历史规律也是如此：当竞争压力足够强时，效率优先方往往会迫使均衡优先方让步。这不是孰优孰劣的问题，而是规则已变。