欧盟，也开始" 筑墙 "了。

最近欧盟委员会正式发布《工业加速器法案》提案。令人震惊的是提案的目标：到 2035 年，要将制造业占 GDP 比重从 14.3% 提升至 20%。

欧盟执行副主席斯特凡纳 · 塞茹尔内称这" 关乎欧洲工业生存 "。而英国《金融时报》却将其称为" 欧盟版产业保护主义宣言 "。

为什么说是 " 欧盟版产业保护主义 "？因为这个法案设立了三重壁垒。

公共采购市场是第一道防线。

欧盟每年超 2 万亿欧元的公共采购市场，占 GDP 的 14%。法案对不同行业设置刚性 " 欧盟原产 + 低碳 " 双门槛。

钢铁、铝制品需 25%来自欧盟本土；纯电动汽车非电池零部件需 70%以上来自欧盟。

更关键的是" 可信伙伴 " 概念——只有签署自由贸易协定或加入 WTO《政府采购协定》的国家，产品才能被视为 " 等同于欧盟原产 "。

这意味着中国企业被彻底排除，在高端制造、绿色技术等领域面临系统性准入障碍。

外资准入限制是第二道防线。

针对电池、纯电动汽车、太阳能光伏、关键原材料四大战略行业，投资超 1 亿欧元且投资者所在国全球产能占比超过 40% 的项目，外资持股不得超过 49%。

最受争议的第三道防线是强制技术与知识产权许可条款——外国投资者必须签订协议，‌ 许可其欧盟投资对象使用其核心技术与专有技术，且该许可通常为长期、不可撤销、全球可再授权。

行政流程简化是少数获得共识的条款。

建立一站式数字审批平台，普通工业项目 45 天内完成审批，净零技术项目 30 天。设立 " 工业加速区 "，多个项目共享同一套环保评估基准。

应该说，这是欧盟战后 70 年 " 新自由主义产业共识 " 的彻底崩塌，从 " 全球化旗手 " 转向 " 战略自主优先 "。

这和MAGA（让美国再次强大）口号的诉求异曲同工。

为什么欧盟也泛起了保护主义浪潮？

首先，外部冲击是直接催化剂。

俄乌冲突后，欧盟工业电价从 0.08 欧元 / 千瓦时飙升至 0.15 欧元 / 千瓦时，工业天然气价格达到美国的 8 倍、中国的 10 倍。

这让欧盟的高耗能产业遭受毁灭性打击。德国巴斯夫将投资超 100 亿欧元的精细化工项目转移至中国。安赛乐米塔尔关闭德国两座大型钢铁厂，产能转移至美国。

其次，美国《通胀削减法案》的虹吸效应同样致命。

美国以 3690 亿美元补贴和税收减免吸引全球绿电产业投资。欧洲企业正系统性将电池、电机、电控、高端钢材等新能源汽车核心环节产能转移至美国，投资规模确已达到数百亿欧元级别。

再次，中国产业优势的 " 挤压效应 " 是根本动因。

2025 年中国品牌在欧洲 ‌ 纯电动汽车市场的份额为 11.2%‌，创下历史新高。

而技术迭代速度更让欧洲巨头焦虑。比亚迪 " 刀片电池 " 循环寿命可达 5000 次以上，比欧盟本土产品高出 30%。中国车企新车研发周期仅 18 个月，大众需要 3-5 年。

《工业加速器法案》对于中国会带来一定的影响。

短期来看，出口受阻首当其冲。仅新能源汽车与光伏领域，中国企业每年很可能将损失超 150 亿欧元的公共采购订单。

而为了满足 " 欧盟制造 " 与低碳标准，企业需额外承担原料采购调整、碳足迹认证、合规审核等成本，综合成本上升 15%-20%，价格优势被侵蚀。

投资模式也要被迫转型。中国企业即使投入全部资金与核心技术，可能也无法获得项目控股权。强制技术转让条款更是让中国企业面临核心技术流失风险。

其实，《工业加速器法案》提出将制造业占比从 14.3% 提升至 20%，目标实现的可能性极低。

早在 2012 年，欧盟就首次提出 " 再工业化 " 战略，目标是到 2020 年将制造业占比提升至 20%。但受欧债危机、英国脱欧等冲击，制造业占比不升反降。

2022 年出台的《芯片法案》，目标到 2030 年将欧盟芯片全球产能占比从 9.8% 提升至 20%。截至 2025 年底，仅提升至 11.7%，远低于预期。

这主要是因为供给端约束难以突破，欧盟范围内高级技工短缺，能源成本也长期高企，劳动生产率增速低。

同时，需求端竞争压力巨大。中国在光伏、电池、新能源汽车等净零技术领域产能占比均超 50%，光伏领域超 90%。

而且，欧盟内部也存在严重分歧。

德国、瑞典等出口导向型国家强烈反对，担心法案引发中国贸易反制。德国产业界批评法案 " 存在严重缺陷 "，认为欧洲工业面临的核心挑战是能源成本高和监管环境复杂，而非缺少产业保护。

《工业加速器法案》是欧盟在内外交困背景下的激进措施，标志着从 " 全球化旗手 " 向 " 战略自主优先 " 的彻底转向。这一转向本质是对自身产业衰落的 " 应激反应 "，而非真正的 " 战略升级 "。

短期看，法案将对中欧经贸关系造成冲击。长期看，可能倒逼中国制造业加速向高端化、智能化、绿色化转型。

这个世界，真的彻底变了。而当西方发达国家纷纷 " 筑起围墙 "的时候，我们则修起了更多的路。

作者：马江博