4 月 2 日，工业和信息化部发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（以下简称《通知》），明确五项重点任务：算力资源配置提升行动、算力服务普惠供给行动、重点行业企业赋能行动、产业生态协同共建行动、人才培养能力建设行动。

《通知》提出，到 2028 年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的 15 类行业中覆盖门类不少于 10 类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑。

向符合产业导向的中小企业补贴 " 算力券 "" 存力券 "" 运力券 "

发展人工智能离不开大量的算力支撑，不过对于中小企业和初创企业来说，有一定的门槛。

4 月 2 日，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当前中小企业的数智转型速度有待提高。一方面是相关企业不熟悉人工智能与企业融合的可能性，另一方面较高的算力成本也影响了转型进程。因此，出台《通知》是为了降低中小企业的算力成本，同时提高中小企业购买算力渠道便利性，以此来鼓励中小企业数智化转型，引导中小企业走数智发展道路，也能加速 " 人工智能 +" 行动的落地。

《每日经济新闻》记者注意到，算力服务普惠供给是《通知》的一大重点内容。

具体来看，包括探索 " 算力银行 "" 算力超市 " 等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴 " 算力券 "" 存力券 "" 运力券 "，简化获取和使用流程。

" 算力银行和算力超市，其实是云计算的一种变种，就是将算力资源化、要素化，并通过算力银行和算力超市调度算力资源。在此基础上，进一步引入商业和金融的概念。比如算力超市允许中小企业选购算力产品，实现算力供需双方在平台上交易；又如算力银行允许中小企业有一定的算力额度，从而可以先用后付，或者也可允许算力供给者以算力为抵押，从算力银行获得融资贷款。" 盘和林说。

推行按 " 卡时 "" 核时 " 及 Token 计费等灵活付费模式

算力超市并非新概念，上海电信的算力超市早已上线运行。2025 年，上海电信方面曾向《每日经济新闻》记者表示，上海电信的 " 算力超市 " 汇聚了各类算力服务，连接上海青浦和临港 " 东西两翼 " 智算中心的算力资源，支持广大算力供应商入驻，中小企业和公众用户可在平台上在线选购算力卡与热门模型。 

《每日经济新闻》记者还注意到，《通知》提到，推动中小企业需求与算力资源供给精准对接，推行按 " 卡时 "" 核时 " 及 Token（词元）计费等灵活付费模式。

Token 是当前人工智能领域备受关注的核心概念。就在今年 3 月，国家数据局局长刘烈宏公开透露，到 3 月，我国日均 Token 的调用量已经超过了 140 万亿，相比 2024 年初的 1000 亿增长了 1000 多倍。 

盘和林进一步解释，Token 是衡量 AI（人工智能）使用过程中算力与资源消耗的计量单位，Token 调用量越大，意味着用户对 AI 的使用频次与规模越高。近期引发广泛关注的 " 养龙虾 " 现象，正是智能体应用快速爆发、带动 Token 调用量激增的典型体现。

每日经济新闻