近期，垃圾处理领域 " 冰火两重天 " 的话题引发公众广泛关注，据住建部最新数据显示，全国城镇垃圾焚烧设施已有 5% 的焚烧炉有一半时间处于停运状态，部分地区甚至出现 " 抢垃圾 " 的尴尬局面；而农村垃圾违规处置问题频发，山西吕梁、云南澜沧和湖南张家界等地接连曝光垃圾露天倾倒、溶洞堆填等问题，污染环境的同时也让群众忧心。

城市垃圾焚烧设施 " 吃不饱 "，农村却又垃圾无处安放。这种反差为何存在？背后症结在哪儿？如何破解这一失衡难题？带着这些疑问，记者探访了河北、浙江、广东、云南等多地，探寻破解之法。

垃圾过剩还是不足？

城乡垃圾处理 " 两重天 "

" 产能空置了一半 "，河北三河市一家垃圾焚烧发电厂的负责人表示，他们的垃圾早已不够烧，而且还有很大的缺口。

垃圾短缺的状况并非个案，光大环境作为全国市场占有率第一的垃圾焚烧企业，日处理生活垃圾能力超 20 万吨，在全国运营项目超 200 个，但他们也遇到了同样的问题。

据专家介绍，截至 2025 年底，我国已经建成的生活垃圾焚烧发电能力达到每天 110 万吨，每年可焚烧 3.6 亿吨生活垃圾，但目前我国每年产生的垃圾总量为 3.2 亿吨，供需平衡出现问题，导致一些垃圾焚烧厂 " 吃不饱 "，焚烧炉被迫停运。

然而，记者在走访农村生活垃圾处理过程中，却遇到了截然相反的情况，之前农村生活垃圾一直采取 " 村收集—镇转运—县处理 " 的处理模式，从填埋改为焚烧后，垃圾的收集运输成本大幅提高。有的村寨距离县城一两百公里山路，运输垃圾的成本甚至超过运输农产品，这直接导致偏远地区的生活垃圾要么依旧填埋，要么清运不及时随意倾倒，甚至直接露天焚烧。

专家表示，我国垃圾处理问题存在地域间的处理不均衡情况，以 " 胡焕庸线 " 为界，西北地区垃圾焚烧相对饱和，东南地区则相对过剩。即便在同一省份内部，或是同一座城市，也因经济发展、人口密度、垃圾产生量及收运体系差异，呈现出明显的分化。

城市 " 垃圾不够烧 "

是垃圾变少了还是焚烧厂变多了？

近年来，随着技术的突破，我国垃圾焚烧发电厂的建设进入快车道，也为垃圾处理这个世界级难题提供了有益的探索。目前，国内垃圾焚烧日处理能力占全球总处理能力的比例已达到 60% 左右，远高于欧美日三个地区的总和，为世界解决垃圾问题提供中国方案。

随着垃圾焚烧发电厂技术提升，局部地区 " 垃圾不够烧 " 的问题又随之出现。到底是垃圾总量确实变少了？还是垃圾焚烧厂变多了、产能过剩？

据了解，在 2005 年，全国的垃圾焚烧厂仅有 67 座，由于这一行业是特许经营，同时配合国家补贴政策，一时间吸引了大量企业进入，到 2012 年迎来了垃圾焚烧产业发展的黄金期。到 2024 年，全国垃圾焚烧厂数量已超 1000 家，焚烧炉超 2000 座，垃圾焚烧行业进入 " 存量争夺、抢垃圾 " 的阶段。

垃圾焚烧发电厂的收益主要由三部分组成：首先是当地政府支付的垃圾处理费，各地标准大概在每吨 50 元至 150 元之间；此外，还有售电收入以及国家的电价补贴。这三部分收益，都与处理的垃圾量直接相关，垃圾处理量越少，企业收益越低，亏损风险就越大。

然而，在当前已经出现垃圾不够烧的情况下，仍然还有企业继续加大投资力度，新上的产能，无疑会让 " 吃不饱 " 的局面进一步加剧，也让城乡垃圾统筹处置的难度增加，新增产能会进一步争夺现有垃圾资源。

对此，专家提出隐忧，我国生活垃圾焚烧发电厂既是城市的基础设施，也是民生设施，95% 以上都是由企业运营，如果企业面临长期亏损，必然难以持续运营。假如这种情况大范围出现，就会产生系统性风险，结果就是焚烧企业生存困难，而垃圾焚烧厂在亏本时就会选择关闭，就会给城市运转带来问题，可能会造成新的垃圾围城现象。

寻找新思路

城乡统筹是关键破解之道

如何让城市闲置产能与农村垃圾处理需求形成互补，总台记者来到了深圳罗湖区的玉龙填埋厂，这里即将置换为高科技园区，置换后的垃圾可以给周边的垃圾焚烧发电厂使用，在解决用地的同时，也为 " 垃圾不够烧 " 提供了新的解决思路。

但专家表示，目前一些城市开挖垃圾填埋场，更主要的目的还是解决城市用地问题，并不是所有城市的垃圾填埋场都具备开发价值，因此垃圾焚烧厂还需要在整个城市废弃物管理系统中寻找新的机会。

据了解，在欧盟的生活垃圾焚烧发电厂一般工业垃圾已经占到了 45%，但在我国这些废料属于工业固废，生活垃圾焚烧厂通常不具备相关资质，如果擅自处理将可能面临法律责任和处罚。

不久前，国家释放推进 " 垃圾焚烧下县 " 的信号，多家企业开始将目光投向县城、乡镇等地区。专家表示，在广大农村地区，垃圾分类恰恰可以让垃圾最大限度减量化，比如餐厨垃圾可以做有机肥并就地利用，易燃物质进行小批量焚烧，所需能源可以利用风电或太阳能。

专家认为，对于广大农村地区而言，从填埋转向焚烧的过程中，不能照搬城市模式，应当根据自身情况，因地制宜选择合适的技术路线，同时加强与城市焚烧体系的衔接，形成 " 城市统筹、农村联动 " 的处置格局。

垃圾可以进行焚烧

" 垃圾分类 " 还有意义吗？

专家明确表示，垃圾分类的初衷，并不只是为了更有利于焚烧，而是将垃圾看作 " 放错位置的资源 "，实现 " 变废为宝 "，让更多资源得以循环利用，而不是简单一把火烧掉。

垃圾分类与垃圾焚烧水平的提高并不矛盾，反而能为城乡垃圾统筹处置提供有力支撑。破解 " 城市不够烧、农村运不出 " 的矛盾，城乡统筹是关键，而垃圾分类则是基础。只有持续推进垃圾分类，从源头上实现垃圾减量化、资源化，才能让城市焚烧产能得到合理利用，让农村垃圾处置更高效、更经济。