" 十五五 " 时期，我国的 " 万亿城市俱乐部 " 有望进一步扩容。

21 世纪经济研究院研究员通过梳理地方 " 十五五 " 规划、2026 年政府工作报告发现，有 14 座城市的 GDP 有望在 " 十五五 " 期间破万亿。另有 6 座城市或在 " 十五五 " 末接近万亿级，为 " 十六五 " 的晋级积蓄力量。

从区域来看，这 20 座有望在 " 十五五 " 到 " 十六五 " 期间 GDP 破万亿的城市中，中西部和东北地区共有 7 座，其余 13 座位于东部地区。以所在省份划分，浙江和山东最多，各有 4 座城市。

依据 GDP 总量排序，2025 年 GDP 在 9000 亿元以上的城市有两座，即徐州、沈阳，是 " 十五五 " 时期冲刺万亿的第一梯队；8000 亿级集中了最多的城市，有 9 座，分别是厦门、绍兴、石家庄、昆明、潍坊、南昌、扬州、盐城和长春；7000 亿级有嘉兴、榆林、金华、台州；6000 亿级有临沂、宜昌、惠州、济宁和襄阳。

而在 " 十五五 " 时期，若 14 座城市全部晋级成功，" 万亿城市俱乐部 " 中的城市总量将从 2025 年末的 29 座增加到 43 座，迎来自首个万亿 GDP 城市诞生起的第二个 " 大扩容时期 "。

通过梳理地方 " 十五五 " 规划或 2026 年政府工作报告中的相关表述，可发现这 20 座城市对于 " 十五五 " 时期 GDP 破万亿的决心和态度不一，有顺其自然，有目标坚定，也有努力争取。

徐州、沈阳和厦门并未明确 " 破万 " 时间，但结合 2025 年末的经济总量和 " 十五五 " 时期的平均经济增速看，" 破万 " 无太多难度。

其中，徐州有望成为第 30 座万亿 GDP 之城，时间是 2026 年末。2025 年徐州 GDP 为 9957.22 亿元，距离 " 万亿之城 " 的目标仅差 42.78 亿元。但徐州 2026 年政府工作报告中仅表示 " 今年地区生产总值增长 5.5% 左右，在实际工作中努力争取更好结果 "，并未提出万亿 GDP 目标。

2026 年 1 月 21 日的地方两会上，针对外界广泛关注的徐州是否迈入 " 万亿 GDP 城市 " 话题，徐州市委书记宋乐伟表示：" 实事求是，顺其自然。"

沈阳市2025 年地区生产总值达到 9100.3 亿元。2026 年沈阳市政府工作报告提出，2026 年沈阳地区生产总值将以 4.5% 左右的速度增长，同时在 " 十五五 " 期间，地区生产总值增速将保持在 5% 左右，而如果照此增速保持增长，沈阳 GDP 或在 " 十五五 " 中期突破万亿。

厦门也存在类似情况。尽管厦门 2026 年政府工作报告和 " 十五五 " 规划中，并未提出 " 破万 " 时间，但若其在 " 十五五 " 时期增速达标，则 " 破万 " 并无难度。厦门 2026 年政府工作报告提出，未来五年经济社会发展主要目标是，地区生产总值年均增长 5% 左右。2025 年末该市的 GDP 为 8980.37 亿元。

石家庄也未明确提出 " 破万 " 的目标。该城市 2025 年 GDP 为 8651.7 亿元，但石家庄 " 十五五 " 规划建议中，提出 " 主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量迈上新的大台阶 "。

与这些 " 顺其自然 " 的城市相比，更多城市明确了 " 十五五 " 时期破万亿时间表。

绍兴目标是 2027 年破万亿。这一表述源于 2025 绍兴发展大会，绍兴市委书记施惠芳在主旨发言中表示，面向 " 十五五 "，绍兴将锚定万亿之城的发展目标，计划到 2027 年跻身 GDP" 万亿之城 "。2025 年末绍兴市 GDP 为 8932.13 亿元，2026 和 2027 年的年均 GDP 增速需达到 5.8% 以上即可实现破万亿目标。而 2026 年绍兴市政府工作报告提出的今年经济增速为 6% 以上，绍兴也有望成为浙江万亿 GDP 第 4 城。

潍坊目标是 2028 年。2026 年 4 月 3 日举行的第五届潍坊发展大会上，潍坊市委书记刘运提出，" 按 GDP 年均 5.2% 以上的增速测算，潍坊将于 2028 年正式迈上万亿 GDP 台阶。"

还有一些城市的 " 破万 " 时间并不明确，但基本上也指向了在 " 十五五 " 期间突破万亿。

2026 年南昌两会上，南昌首次提出 " 十五五 " 时期打造 " 万亿高能级城市 " 的目标，但未明确具体的 " 晋级 " 时间表。昆明 " 十五五 " 规划纲要提出，" 经济总量突破万亿元大关并持续跃升 "。长春 " 十五五 " 规划建议提出，" 经济增速跑赢全国平均水平，经济总量迈上万亿元台阶 "。嘉兴市发布的 " 十五五 " 发展的主要目标中，提到 2030 年 "GDP 实现市域万亿跨越 "；2026 年扬州市政府工作报告提出，" 十五五 " 时期要 " 高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’ "。此外，榆林、盐城等城市也有同类描述。

更具意义的是，如果榆林在 " 十五五 " 时期能达到万亿级，则陕西将成为西部地区第一个拥有两座万亿 GDP 城市的省份。

部分城市尽管在 " 十五五 " 时期破万亿的可能性不大，但也提出 " 加快 " 或者 " 冲刺 " 万亿级城市，这些城市 GDP 多在 6000 亿至 7000 亿级。如 2026 年台州市政府工作报告中提到，到 2030 年，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅提升，加快迈向万亿 GDP 城市。

宜昌和襄阳也作出了类似的表述。宜昌 2026 年政府工作报告指出，" 十五五 " 时期将加快迈向 " 万亿级 "。襄阳在 2025 年举行的主题为经济发展的新闻发布会上，提出 " 力争十五五末经济总量冲刺万亿 "。

这些相对中性的表述给未来城市发展留足了空间和时间。以襄阳为例，2025 年 GDP 为 6113.85 亿元，同比增长 2.1%，" 十五五 " 时期计划年均增长 5.5% 以上，按照此平均增速计算，2030 年 GDP 在 8000 亿左右。

值得一提的是，在人口千万级城市中，目前仅山东省临沂市的 GDP 未突破万亿。2025 年末，临沂 GDP 为 6862.20 亿元，山东省 " 十五五 " 规划纲要中提出 " 推动临沂加快迈向万亿城市 "，临沂亦在相关规划中确立了这一目标。

部分城市还提出了 " 双万 " 甚至 " 多万 " 目标。比如惠州提出 GDP 和常住人口分别突破万亿和千万级，榆林提出 GDP 和工业总产值双双破万亿。金华明确提出 " 四万双千 " 目标，即到 2030 年，地区生产总值、规上工业总产值、外贸出口、重大项目五年累计投资均达一万亿元，集聚服务人口超千万、财政总收入超千亿元。

随着发展环境的变化，部分城市的 " 破万亿 " 时间表在调整。以鄂尔多斯为例，该市在 2022 年经济总量突破 5000 亿以后，2023 年就提出 " 五年内迈入万亿 GDP 城市 " 的目标。但 21 世纪经济研究院研究员注意到，在该市 2026 年的政府工作报告中，提出的 " 十五五 " 主要目标包括：" 全市经济总量在全国百强城市排名较‘十四五’末进一步攀升，人均地区生产总值保持全国领先，经济实力和全体居民人均可支配收入保持在中西部城市第一方阵 "。对比 2025 年 11 月鄂尔多斯市委五届十次全会的公报内容，缺少 " 力争迈进万亿城市行列 " 的表述。

对于 " 十五五 " 时期的困难与挑战，鄂尔多斯市 2026 年政府工作报告提及：" 较高基数上的中高速增长难度增大。煤炭产量增长幅度有限，价格回升存在不确定性；新兴产业正处于成长阶段，产值税收贡献不足，支撑高质量发展的新增长点还需加速培育。"

从历史上看，我国的 " 万亿 GDP 俱乐部 " 第一位成员为上海，晋级时间为 2006 年，整个 " 十一五 " 时期，还有北京和广州晋级。" 十二五 " 时期，晋级城市数量提高到 7 座。" 十三五 " 时期，是第一个 " 大扩容时期 "，共有 13 座城市的 GDP 突破万亿大关，且其中包括了 6 座非省会城市。而随着 " 十四五 " 时期 6 座城市晋级，" 万亿 GDP 俱乐部 " 成员规模也达到 29 座。

" 十五五 " 时期，则有多达 20 座城市在门外徘徊，其中最有可能晋级的 14 座城市若能顺利突破万亿，则 " 十五五 " 将成为第二个 " 大扩容时期 "，且晋级城市的数量超过了以往任何一个五年周期，而其余 6 座城市中，亦不乏有望在 " 十五五 " 时期提前撞线者。

与过去相比，上述 20 座城市，涌现出了更多的非省会城市，其数量达到 15 座，皆是在区域经济发展中扮演着至关重要角色的 " 腰部城市 "。

对于这些城市而言，" 十五五 " 时期的 GDP 力争突破万亿，是城市竞争力 " 突围 " 的关键。

比如嘉兴 " 十五五 " 规划纲要指出，面对长三角区域内沪杭苏甬等万亿城市和绍兴等 "9000 亿级 " 城市的竞争，该市既面临 " 虹吸效应 " 的挑战，也面临 " 低端锁定 " 的风险。嘉兴的目标是，到 2030 年，GDP 实现 " 市域万亿跨越、县域千亿覆盖 "。嘉兴特别提到了 " 十五五 " 时期，除全市经济实力破万亿外，还要实现科技实力的大幅跃升，其中包括推动更多科技成果加快转化为现实生产力。

而除要在 " 十五五 " 时期完成城市内部发展使命外，这些城市还承担着区域发展新增长极的重要使命。比如徐州市 2026 年政府工作报告提出建设现代化区域中心城市，榆林提出要在 " 十五五 " 做实 " 陕西经济增长重要一极 " 战略定位，宜昌和襄阳则肩负着协同武汉共筑湖北高质量发展的核心增长极的任务。而在山东省要在 " 十五五 " 时期 " 努力成为北方地区经济重要增长极 " 的目标下，地处济南和青岛两大都市圈节点的潍坊、地处鲁南和鲁西经济腹地临沂和济宁，都被赋予了建设 " 省域副中心 " 的重任。

这表明，" 十五五 " 时期的万亿 GDP 俱乐部大扩容时期，也是 " 腰部城市 " 集体崛起的时期。这也说明，中国经济发展正转向由头部城市协同腰部城市 " 抱团发展 "、共同壮大的新时期。