每经记者｜程晓玲 每经编辑｜杨欢

" 万亿 GDP 俱乐部 " 已经连续五年没有新的省会城市加入了。

截至 2025 年，我国万亿 GDP 城市数量增至 29 座，在区域分布上已由最初的 " 散点突破 " 变成了现在的 " 批量产生 "，这其中省会城市共 11 座，占比不足 4 成。

向万亿 GDP 发起冲击，最近不少省会城市再度明确目标——

日前，在云南省 " 开局起步‘十五五’ " 主题系列新闻发布会 · 昆明专场上，昆明市市长杨承新介绍，" 十五五 " 期间昆明目标，经济增长速度高于全国平均水平，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。

之所以说 " 再次 "，是因为早在 " 十四五 " 规划中，昆明就曾提出，到 2025 年 GDP 预计突破万亿元大关的目标，但最终 " 未及预期 "。

这样的故事并非孤例，2025 年 GDP 超过 8000 亿元的 " 准万亿 " 省会城市共有 5 个，除了昆明，还有沈阳、石家庄、南昌、长春。这里面除南昌以外，都曾将万亿 GDP 确定为 " 十四五 " 时期的发展目标。

GDP 过万亿，意味着省会拥有更强的资源聚集和配置能力，这不仅是经济总量的扩张，更被认为是产业结构迈向中高端的转折点。特别是对于中西部省份来说，想要缩小与沿海的差距，必须依靠省会城市的力量来引入和推动创新驱动与先进产业发展。

此番重振旗鼓，这个身陷转型阵痛的 " 准万亿 " 省会城市能否如愿？又凭什么在全国格局中 " 争先进位 "？

新 " 冲刺 "

放眼西部，昆明经济总量仅次于重庆、成都、西安，是距离万亿门槛最近的城市。

不过，从 " 准万亿 " 到 " 破万亿 "，昆明的跃升之路颇为曲折。

时间倒回 2020 年，昆明以 6734 亿元 GDP 排在全国第 31 位。在此基础上，昆明 " 十四五 " 规划纲要提出目标：到 2025 年 GDP 预计突破万亿元大关，年均增长 7.5% — 8%，与全省持平。

这一目标在当时看来并非不切实际。" 十三五 " 期间，昆明经济总量连上 3 个千亿元大台阶、累计增长 40.6%，由省会城市第 17 位跃升至第 12 位，规上工业增加值增速更是一度高居全国省会城市第一，呈现出较强的赶超态势。

对此，云南省级层面亦寄予厚望。在云南省 " 十四五 " 规划纲要提出 " 做大做强昆明省会城市 " 之后，2022 年云南省政府工作报告首次提出开展 " 强省会 " 行动。根据规划，到 2025 年，昆明 GDP 占全省的比重要达到 30% 以上。

但受各方因素影响，" 十四五 " 开局之年（2021 年），昆明仅跑出 3.8% 的经济增速，不仅落后于云南全省水平，也远低于全国增速。此后至 2025 年的四年里，昆明经济增速分别为 3.1%、3.4%、3.9% 和 4.2%，与预期增速相差甚远。

这也直接影响了其既定目标的实现。2025 年，昆明 GDP 为 8637.45 亿元，与此前提出的万亿目标相差超过 1300 亿元。

在其 " 十五五 " 规划纲要中直言，" 自身发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、结构不优，对外开放能级不强，科技创新支撑不足，城乡区域发展不平衡，防风化债压力依然较大。"

遭遇 " 万亿 " 目标落空的，不只昆明一个城市。

要知道，上一轮省会城市冲刺 " 万亿 " 的高光时刻是在 2020 年，彼时 6 座城市跻身 " 万亿 GDP 俱乐部 "，其中有四座是省会城市，分别是合肥、福州、西安、济南。

省会 " 万亿断档 " 在意料之中，随着上述四座城市晋级，剩余的 16 座省会（首府）城市中，最接近 " 万亿 " 门槛的沈阳在 2020 年 GDP 仅 6572 亿元。也因此，有不少省会城市将目光投向 " 十四五 " ——

比如 2022 年发布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要》中提出，到 2025 年，沈阳市建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，经济总量突破万亿元，人口规模突破千万人；

2021 年，河北出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，也提出把石家庄打造成为带动全省高质量发展的重要增长极，到 2025 年，石家庄市经济总量力争超万亿元；

长春则是在 " 十四五 " 规划纲要中提到，未来五年，" 把长春建设成为常住人口超 1000 万人、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市 "。

不过从目前来看，至 2025 年底，仅沈阳一城迈上了 9000 亿元台阶，其余 GDP 在 8000 — 9000 亿元之间的省会城市除了昆明，还有石家庄、长春和南昌。

在此背景下，昆明定下 " 十五五 " 目标—— " 经济增长速度高于全国平均水平，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位 "。

值得一提的是，面向 " 十五五 "，南昌也已提出 " 经济总量突破万亿元 " 的目标。

强产业

目标有了，进度如何？翻开昆明交出的最新成绩单——

今年一季度，昆明实现 GDP2235.36 亿元，同比增长 3.2%，增速高于云南全省（3.0%），但仍低于全国水平（5.0%）。当地统计局表示，一季度，" 推进经济转型升级，全市经济承压起步、平稳开局。"

在此次专场新闻发布会上，昆明系统解读了未来五年的主要发展目标与重点任务。从官方表述看，相比万亿目标的实现，更强调 " 跨上万亿元台阶后持续跃升 "，显示出对于经济动能的深层考量。

" 加快构建具有昆明特色现代化产业体系 " 被置于 15 个方面主要任务和重点工作之首。其中明确提出，要保持 " 大抓产业、主攻工业 " 的战略定力，建设西部先进制造业基地等，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。

当地统计公报显示，2025 年，昆明三次产业增加值分别为 355.75 亿元、2478.21 亿元、5803.49 亿元，三次产业结构为 4.1：28.7：67.2，对经济增长的贡献率分别为 3.4%、15.3%、81.3%。

同期，全国和云南省第二产业增加值比重分别为 35.6%、32%。换句话说，昆明的二产占比低于全国、全省平均水平。对于一个加速冲击万亿 GDP、力争赶超进位的城市来说，这一工业比重显然偏低。

眼下，要 " 靠产业硬实力筑牢发展根基 " 的昆明，正努力补上这块短板。

根据当地划定的路线图，将聚焦 "10+N" 重点产业链，做强做优冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济 5 个千亿级产业链，培育壮大新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品 4 个千亿级产业链。力争到 2030 年，规上工业总产值突破 8000 亿元，工业增加值占 GDP 比重达到 25%。

具体来看，新兴产业成为其主攻方向。数据显示，" 十四五 " 期间，昆明新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重较 2020 年提高 6.8 个百分点，达 21.7%。根据最新目标，到 2030 年，昆明新兴产业增加值占规上工业比重要达到 30%。

这其中，新材料和装备制造作为昆明两大 600 亿级产业链备受关注。

着眼新材料，当地将聚焦有色及稀贵金属两个重点，推动铂、锗、铟、铜、铝、锡等产业向高端环节延伸，提升滇中稀贵金属产业集群发展能级，打造有竞争力的稀贵金属新材料研发创新中心和产业基地、全国重要的有色金属新材料供应基地；在装备制造领域，则将做强做大工业母机、智能网联汽车、智能物流装备、轨道交通、高端电力装备等产业，发展高原特色智能电网和新能源装备等。

谋变量

如果说工业重回产业主赛道是昆明实现跃升的内生动力，作为中国面向南亚东南亚开放重要门户的天然区位优势，则有望成为其向外借力的关键变量。

从地理位置看，昆明地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈 " 三圈 " 交会点，是高质量共建 " 一带一路 " 的前沿枢纽，也是中国从陆上连接中南半岛最便捷的省会城市。

2021 年 12 月 3 日，中老铁路开通运营。全长 1035 公里的中老铁路，北起中国昆明，南抵老挝万象，成为连接中国与东盟的 " 黄金大通道 "。

以此为起点，开放机遇接踵而至。

2022 年 4 月，昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，共建国际口岸城市，中老铁路国内段区域由此实现 " 首尾相连 "、协同发展，昆明成为全国唯一拥有 " 边境线和边境口岸 " 的省会城市。更重要的是，这一独具特色的 " 省城托管边城 " 的模式，让原本分处 " 通道两端 " 的资源、要素开始协同配置。

" 长期以来，磨憨面临’有口岸、缺产业‘的现实制约，而昆明则’有产业、缺口岸‘。" 有媒体分析，托管机制的意义，正在于打通错位发展的堵点。

来自口岸一线的数据很直观—— 2025 年，改造完成的磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由 40 小时压缩至 5 小时。自昆明托管磨憨以来，累计推动 65 个项目落地，累计投资超过 140 亿元、年均增速达 118.2%，磨憨人口从托管之初的 2 万人增至 4 万人，曾经的边陲小镇蜕变为开放前沿。

截至今年 3 月 10 日，中老铁路累计运输跨境货物超 1800 万吨，跨境货物品类由开通初期的化肥、百货等 10 多种扩展至电子、光伏、冷链水果等 3800 余种，运输覆盖国内 31 个省（区、市）和老挝、泰国等 19 个国家和地区。

2025 年，昆明全市（含磨憨）外贸进出口额 1731.9 亿元，同比增长 12.3%，增速高于全国 8.5 个百分点，领跑西南地区。同期，昆明海关监管经中老铁路进出口货物 544.1 万吨，同比增长 13.9%；货值 266.8 亿元，同比增长 42.9%。今年一季度，中老铁路进出口货值为 68.1 亿元，同比增长 62.7%，创历年同期新高。

强劲增势下，昆明扩大开放还有很大潜力。

根据规划，力争到 2030 年，中老铁路国际货物列车开行数量突破 2100 列，昆明全市进出口贸易总额达到 2210 亿元。某种程度上讲，这一目标的实现，取决于 " 通道流量 " 能否进一步转化为 " 产业增量 "。

眼下，当地正 " 以再造一座新城的魄力 "，将磨憨打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。当通道被打通、口岸被激活，这座边境省会城市面临的另一道考验是：如何全面提升城市要素集聚、资源配置、开放辐射能级，从 " 通道节点 " 迈向 " 产业支点 "。