几分钱奶茶、几块钱套餐、满减红包轮番轰炸……持续一年多的外卖补贴大战，曾让不少消费者直呼 " 薅到羊毛 "。但狂欢背后，是商家亏损、骑手收入缩水、食品安全隐患激增的行业困局。
2026 年 6 月 17 日，市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，重拳整治行业恶性内卷，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台第一时间表态全力配合。与此同时，针对 " 幽灵外卖 " 无证黑店的数字化监管试点、多地平台集中约谈同步落地，一套覆盖价格竞争、食品安全的监管组合拳全面铺开。
补贴大战催生行业乱象
外卖补贴内卷，并非短期营销活动，而是存量市场竞争催生的畸形产物。
早年外卖平台发放小额补贴，初衷是培育用户线上点餐习惯，属于良性市场培育手段。但随着淘宝闪购、京东外卖入局，市场从增量争夺转向存量厮杀，各大平台开启 " 烧钱式 " 长期大额补贴，累计投入补贴规模高达 800 亿至 1000 亿元。
为抢占流量，平台设计一套绑定式规则：大额满减、免单活动与门店曝光直接挂钩，不参与补贴的商家，店铺排名大幅下沉，几乎没有订单；一旦报名活动，绝大部分补贴成本却通过佣金、折扣分摊转移给中小商户。更有平台不经商家许可，私自下调商品售价、上架低价促销套餐，完全无视商家自主定价权。
在资本驱动下，竞争彻底偏离 " 拼服务、拼品质 " 的正轨，沦为单纯低价比拼，行业内卷彻底失控，也直接催生海量消费投诉与食品安全漏洞。
消费保平台 2025 全年数据显示，全年外卖相关投诉高达 51434 件，三大平台投诉占比分化明显：美团外卖占 61.05%，淘宝闪购 22.70%，京东秒送 7.87%，其余平台合计不足一成。
投诉数据完美印证补贴大战带来的连锁负面问题，核心矛盾集中：
服务纠纷占比最高
投诉问题第一名是服务态度差，占比 22.94%；还有客服不处理投诉，占比 12.37%。订单井喷后，平台客服人力未同步扩容，消费者遇到餐品损坏、超时、异物等问题，长时间无人响应，退款、理赔诉求长期搁置。不少用户反馈，出现食品安全问题后，平台与商家互相推诿，维权困难。
食品安全隐患爆发
食品安全投诉占比 13.77%，位列第二，也是最牵动大众民生的痛点。
平台强制低价促销下，大量商户陷入 " 订单越多亏损越多 " 的窘境。北京市场监管曝光典型案例：原价 19.8 元的套餐，商家参与活动后实收仅 2.58 元，18 元饺子到手仅 1.25 元，连食材成本都无法覆盖。为压缩开支，部分商家选择劣质冻品、减少菜品分量、简化后厨卫生流程，甚至滋生大量无实体门店的 " 幽灵外卖 "。
此前消费电子曾报道，消费者食用外卖发现寄生虫、取餐被外露铁签划伤就医等案例，低价红利的代价最终由消费者的健康买单。
剩余投诉覆盖虚假宣传、霸王条款、送餐超时、无故取消订单等十余类问题。平台为压低配送成本，不断压缩骑手配送佣金，五六公里长途订单配送费仅几块钱，骑手为赶时效超速、逆行，超时罚款动辄几十元，骑手群体收入持续缩水，配送服务质量同步下滑。
从月度投诉分布能清晰看到规律：补贴加码的 3-7 月、9-10 月，投诉量显著冲高，7 月全年投诉峰值达 6660 单，低价竞争与消费纠纷呈现完全正相关。
商家、骑手、消费者无一受益
很多人误以为平台补贴是全民福利，实则形成典型 " 三输 " 格局，没有任何一方能长期获利：
商家：亏本换流量
全国餐饮人均消费下跌，线下堂食生意被线上低价严重挤压。大量夫妻小店无力承担高额补贴成本，只能关店退场；坚持经营的商户，只能在食材、卫生上压缩成本，形成 " 劣币驱逐良币 " 恶性循环。正规实体门店房租、人工成本高，无法参与低价内卷，流量持续被无堂食的幽灵店铺抢占。
骑手：运力过剩、单价走低
平台依靠补贴催生虚假订单需求，骑手队伍盲目扩张，运力严重饱和。配送单价持续下调，罚款规则愈发严苛，长距离、恶劣天气补贴缩水，不少骑手每日长时间奔波，扣除车辆、充电成本后实际收入并不理想。
消费者：潜在健康风险
短期低价红包看似划算，但长期低价催生食品安全漏洞；同时平台养成用户 " 无补贴不下单 " 的消费习惯，未来补贴退潮后，价格或将回弹。一旦出现餐品问题，维权流程繁琐、赔付门槛高，消费者维权成本居高不下。
监管打出整治组合拳
面对行业双重顽疾，市场监管部门同步落地两大整治举措，从价格竞争、门店资质两端封堵漏洞。
图源：新华社
出台补贴规范十条，划定低价竞争红线
6 月 17 日，《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》公开征求意见，截止 7 月 17 日面向全社会收集建议，四大核心要求直击行业痛点：
明确竞争底线：禁止长期、大额补贴排挤竞争对手，严禁以低于成本价售卖餐品，杜绝掠夺性定价扰乱市场。
保障商家自主权：不得强制商户参与补贴、分摊补贴成本，禁止私自修改商家商品定价。
公开透明监管：平台开展补贴活动前后，必须公开补贴细则、成本分摊规则，接受全社会监督。
明确法律后果：列明反垄断、反不正当竞争相关法规，违规平台将承担行政处罚。
人民日报刊发时评，明确表态：对外卖平台 " 卷补贴 " 说不。规范补贴并非全盘否定营销优惠，而是叫停资本驱动的恶性内卷，引导行业转向品质、服务、技术创新的良性竞争。
政策发布当天，美团、京东外卖、淘宝闪购集体发声，均表态坚决拥护监管规范，承诺主动整改、摒弃低价内卷，转向供应链、数字化技术升级，打造可持续经营模式。
美团表示将全面落实合规要求；京东外卖提出依托后厨直播、智慧后厨系统做品质外卖；淘宝闪购称将共同维护公平竞争市场环境。
数字化核验 + 线下约谈，根治幽灵外卖乱象
低价内卷催生大量 " 幽灵外卖 " ——虚构经营地址、伪造套用证照、后厨脏乱差、无实体经营门店的黑作坊，是食品安全最大隐患。监管部门同步落地两项治理手段：
全国电子证照数字化试点。市场监管总局 5 月在上海启动电子营业执照核验试点，依托全国统一电子证照系统，实现 " 真人、真证、真店 " 三重核验：法人实名认证杜绝套照、实时调取官方证照拦截假证、打通政企数据动态监管门店，从源头杜绝虚假门店上线，用数字化手段补齐平台审核漏洞。后续试点经验将全国推广。
线下集中约谈整改。6 月 15 日深圳开展打击幽灵外卖专项执法，次日市场监管局约谈美团、淘宝闪购、京东外卖驻深机构，下发食品安全责任敦促函，要求全面自查一址多店、证照不符、门店卫生差等问题，限期清零违规门店，严格落实实地核验、常态化风险排查制度，筑牢餐饮安全防线。
告别烧钱内卷，走向价值竞争
监管出手不是打压外卖行业，而是倒逼行业完成商业模式转型，未来三大转变将成为行业主流：
从流量至上转向品质优先。平台放弃单纯低价引流，把流量资源倾斜给证照齐全、后厨规范、口味优质的正规商家，用菜品质量、服务速度、卫生标准作为核心竞争指标，而非补贴力度。
从单边烧钱内卷转向多方共赢。平衡平台、商家、骑手、消费者四方利益，合理分摊营销成本，尊重商家定价自主权，保障骑手基础配送收入，杜绝损害消费者食品安全的低价倾销。
从被动应付监管转向数字化共治。平台主动对接监管电子证照系统，上线明厨亮灶直播、门店动态巡查机制，骑手、消费者同步参与食品安全监督，形成政企民协同监管体系。
此次《外卖平台补贴行为规范十条》征求意见、幽灵外卖数字化整治双线并行，标志着外卖野蛮生长时代正式落幕。
健康的外卖市场，不该只有几分钱的低价，更该有安全放心的餐品、合理盈利的商家、收入稳定的骑手、顺畅高效的维权渠道。
期待各大平台落实整改，真正从 " 拼低价 " 转向 " 拼服务、拼品质 "，让外卖回归便民惠民的民生本质。
【声明：以上所有数据均来源于消费保平台，仅代表企业在消费保平台的投诉解决情况，不代表其他平台或企业总体投诉解决情况。】
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部分内容综合自市说新语、人民日报
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