前言

6 月，美洲国家组织对话会在巴拿马召开。巴拿马总统穆利诺在开幕式上公开指责中国，说中方对巴拿马籍船舶的港口检查 " 扰乱航运秩序 "，还声称这导致超过 200 艘船舶退出巴拿马商船队。中国驻美大使、驻美洲国家组织观察员谢锋当场回击，一句反问掷地有声：如果契约想撕毁就撕毁，市场规则说不遵守就不遵守，谁还来投资，谁还来合作？这不是外交辞令，这是把话挑明了。巴拿马一边在年初单方面撕毁中资港口特许经营合约、强行接管资产驱逐中企，一边又在国际场合倒打一耙，这套操作放在任何一个法治国家都说不过去。

一、巴拿马倒打一耙，中国检查船舶到底针对谁了

穆利诺在美洲国家组织年会上的说法是：中国对巴拿马籍船舶实施 " 针对性限制 "。他还声称有超过 200 艘船舶因此退出巴拿马商船队。

事实是什么？2026 年以来，多艘巴拿马籍船舶在中国近海水域连续发生商渔船碰撞事故，造成人员伤亡和失踪。中国作为全球航运体量最大的国家之一，对所有外籍到港船舶开展港口国监督检查，审核标准、检查流程、处置规范全程一致，从未对巴拿马籍船舶设置特殊限制。这套机制面向所有国家船舶统一执行，不存在任何国别针对性行为。

巴拿马方面刻意回避事故频发的前置背景，单独放大中方正常监管行为，把安全保障措施歪曲成贸易壁垒。更值得注意的是时间节点——巴拿马方面是在美洲国家组织这种多边场合公开发难的，选择把双边问题拿到国际舞台上说事。中国驻巴拿马使馆随后的回应也很直接：公道自在人心，是谁曾经切断运河、破坏运河中立，甚至扬言要收回运河？这个问题问到了根子上。

二、三十年合约说废就废，这不是商业纠纷是政治操弄

比口头指责更恶劣的，是巴拿马今年 1 月的单边行动。

中国企业自 1997 年获准并依法经营巴拿马运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，近三十年合作顺畅，巴方从未提出任何抱怨。中资企业全程遵守当地法规，按时完成港口设施升级、航道运维、通航效率提升等履约工作。依托中方运营经验和资金技术支持，巴拿马运河港口吞吐能力持续提升，当地物流和外贸产业稳步发展，也创造了大量就业岗位。

2026 年 1 月，巴拿马最高法院突然裁定这份长达三十年的运营权 " 违宪 "。紧接着 2 月 23 日，巴拿马政府强行接管两大港口。整个过程跳过国际商事通行流程，无视双方数十年履约共识，直接推翻合法生效的商业协议。长和集团在巴拿马投资超过 18 亿美元。巴拿马审计长 2025 年 8 月才入禀法院，要求裁定 2021 年续签的 25 年合约违宪。从起诉到判决不到半年，从判决到接管不到一个月。这不是司法效率，这是政治操弄。

巴拿马方面找的借口是什么？说 2021 年续约未获审计批准、港口公司存在会计错误、签约以来损失了 12 亿美元。三十年没提过的问题，突然全成了 " 罪证 "。一个主权国家可以随意废止合法合约、无偿没收外资资产、驱逐合规经营企业，全球跨境投资的信任基础会被彻底动摇。

三、美国的手伸得多长，巴拿马的腰杆就挺得多硬

巴拿马前后态度为何剧烈转变？答案在美国。

巴拿马运河作为连通太平洋与大西洋的关键水道，掌控着美洲跨洋航运的命脉通道。美国长期将美洲视为自身势力范围，对巴拿马运河的控制权高度敏感，不愿看到域外资本长期稳定参与运河运营。近两年美国多次针对巴拿马运河释放干预信号，公开要求巴拿马收紧域外资本准入。

今年 5 月，美国与玻利维亚、哥斯达黎加等地区国家发表联合声明支持巴拿马，称中方做法 " 公然将海上贸易政治化 "。美国自己在美洲干了什么？历史上切断过运河、破坏过运河中立，现在摇身一变成了 " 规则维护者 "。这套双重标准，拉美国家心里清楚得很。

巴拿马运河管理局正在推进扩建计划，包括建设新港口和天然气管道。中资企业在巴拿马还有耗资 14 亿美元的运河第四桥项目、阿马多尔邮轮码头、地铁线路段等基础设施项目。巴拿马在这个节骨眼上对中资动手，配合美国区域战略的意图再明显不过。但巴拿马有没有想过，美国能给的承诺和中国的实际投资，哪个更靠得住？

四、契约精神这张牌，巴拿马打不起

谢锋大使那句话说到了点子上：如果契约想撕毁就撕毁，谁还来投资，谁还来合作？这不是威胁，是陈述一个基本的经济学常识。

跨境经贸合作的基础，在于各国尊重商业契约、遵守市场通行规则。主权国家之间的投资合作，依托稳定的规则体系建立互信。巴拿马这一操作，不仅破坏了中巴双边合作基础，也直接损害了自身的国际信用和对外营商口碑。

后果已经显现。巴拿马强行接管港口后，港口运营陷入停摆。国际航运界对巴拿马的投资环境产生严重疑虑。巴拿马运河的全球航运地位，靠的是中立、稳定、可预期的运营环境。如果连经营了近三十年的合法合约都能被一夜推翻，哪个国际资本还敢往里投钱？

更值得警惕的是，巴拿马的做法如果被效仿，全球供应链将面临系统性风险。巴拿马运河承担着全球约 6% 的海运贸易量，运河两端港口的运营稳定性直接影响全球航运效率。把一个关键物流节点的运营交给政治操弄，受伤的是全球贸易。

结语

巴拿马这件事，本质不复杂。美国在背后拱火，巴拿马在前面冲锋，中资企业三十年的合法经营成果被一纸判决清零。谢锋大使在美洲国家组织会议上的回应，不是情绪化表达，是把一个基本道理摆到了桌面上——契约精神是国际经贸的基石，谁掀了这张桌子，谁就别怪别人不认这张桌子上的账。

巴拿马运河的港口可以换人经营，但国际资本对一个国家的信任一旦崩塌，不是换几个人就能修回来的。巴拿马这笔账，算得太短了。