前言

美国国会下属的美中经济与安全审查委员会，时隔七年终于又跑到中国来了一趟。人还没消停，副主席迈克 · 奎肯就对着媒体倒苦水——想见的中国科技公司一家没见着，想约的很多会面都没落实。言下之意，中方给脸色了，没给面子。这事儿听着滑稽。一个过去二十多年年年出报告建议制裁中国、取消中国贸易最惠国待遇的机构，突然登门说要 " 了解 " 你，你凭什么要把家底亮给它看？

一、这个机构的 " 成绩单 " 有多难看，自己心里没数吗

USCC 这名字，关心中美关系的人都不陌生。2000 年美国国会成立的，挂了个 " 监测经贸关系对美国国安影响 " 的牌子。但实际上呢？它就是华盛顿反华政策的一个策源地。每年雷打不动出一份年度报告，往国会塞一堆对华限制建议。

翻开它的 " 成绩单 "：2016 年年度报告建议国会禁止中国国企收购美国企业；2024 年更狠，首次正式提议取消中国的永久正常贸易关系地位。这是什么概念？中国 2001 年加入世贸组织以来一直享有的基本贸易待遇，一旦取消，美国每年都能拿贸易问题对中国发难、随时加码关税。除了这个，它还年年嚷嚷扩大对华出口管制、让美国资本从中国撤出去。

主席薛瑞福是什么人？前国防部负责印太事务的助理部长，五角大楼 " 印太战略 " 的主要推手之一。副主席奎肯呢？长期在参议院军事委员会任职，是推动美国《芯片与科学法案》的关键人物，还在美国人工智能企业担任国家安全顾问。这俩人带队来中国，说是 " 事实访查 "，说要 " 检验委员会的分析是否符合实际情况 "。可问题是——你的分析哪一条对中国友好过？你的哪一条建议不是在给中美关系使绊子？

中国外交部之前就说过，这个所谓 " 委员会 " 一贯抱持对华意识形态偏见，毫无公信力可言。话说到这个份上，已经很清楚了。

二、你想见的科技企业凭什么要见你

USCC 这次来，跑了北京、杭州、上海三个地方。见的倒也不少——美国驻华使馆的人、中国官员、智库学者、中美企业代表，都聊了。但唯独他们最想见的那批人——人工智能、机器人、生物科技这些领域的中国头部科技公司——一个都没见到。

奎肯回国后说 " 未能落实许多寻求的会面，包括与一些中国领先科技公司的会面，而这本身就是一个数据点 "。这话翻译过来就是：你们不配合我，这事儿我记下了。

可中国科技企业凭什么要配合你？

长期研究中国科技的分析人士丹尼斯 · 西蒙说得很到位——在中方看来，USCC 不是一个中立的事实调查机构，而是一个政策参与者。政策参与者什么意思？就是它已经有立场、有结论了，来中国不过是找材料、找证据，回去好写报告推动制裁。

华盛顿政策圈的人也看得明白。分析师张大为直接点破：中国科技企业要是坐下来跟 USCC 成员谈，任何说出口的话，都可能出现在年度报告里，成为下一轮限制措施的理由。一个常年建议制裁你的机构跑来要跟你聊技术进展，你聊完了它回去写报告说 " 这家公司需要进一步围堵 " ——这不是自己给自己挖坑吗？

薛瑞福出发前说，" 良好的政策始于对现实的准确了解 "。这话没错。但准确了解的前提是尊重和诚意。你一边在企业背后磨刀，一边要求企业开门让你进来参观——天底下没有这种道理。

三、回国就翻脸，这套流程他们熟得很

代表团回国之后那套说辞，一点都不新鲜。

奎肯说受到 " 冷遇 "，说中方 " 不配合 "。USCC 的新闻稿里还写了一句，说欢迎中方对报告 " 存在异议之处 " 坦诚表达。这话听着客气，实际上什么意思？你们有什么不同意见可以说，但我们报告该怎么写还怎么写。

这套玩法 USCC 玩了多少年了——来之前认定你是威胁，来了之后你果然不配合，回去之后更加坚定地认定你是威胁。整个闭环不需要任何事实来修正，只需要把 " 不配合 " 解释成 " 有猫腻 " 就够了。

更有意思的是，奎肯在抱怨的同时还宣布了一件事—— USCC 以后每年都要来中国访问一次。说是为了让 " 分析跟上一个不断变化的双边关系 "。你看，嘴上抱怨被冷落，脚底下却打算年年都来。这说明什么？说明他们心里清楚，不来不行——光坐在华盛顿办公室里看二手报告，已经编不出新东西了。

奎肯自己都承认了这一点——中国的发展速度已经超过华盛顿对中国的认知，美国很多关于中国的讨论还建立在几年前、已经过时的假设之上。

这话捅破了一层窗户纸。过去几年华盛顿对华政策的核心判断是：中国科技依赖美国技术，只要卡住高端芯片、封锁制造设备、限制资本，中国的发展就会停下来。USCC 过去几年的报告，基本上就是围绕这个判断在写建议。但这个判断跟现实已经对不上了。他们坐在华盛顿办公室里看报告的时候，觉得中国还在原地踏步。等他们真跑了一趟，发现很多东西跟报告里写的不一样了。想当面找科技企业聊聊真实情况，结果人家根本不露面。

四、真正暴露的问题：美国那套对华认知系统已经跟现实脱节了

这才是这趟行程真正暴露的问题——美国对华决策链条上的信息输入端，已经跟现实严重脱节了。USCC 这种机构，它的信息来源本身就有偏向，它的分析方法自带预设结论，它产出的报告只能不断强化既有的对华认知，根本不可能修正错误判断。

一个建立在错误判断上的决策机制，做出的政策怎么可能不出问题？这就是为什么美国对华政策这些年越来越拧巴——制裁越搞越狠，效果越来越差。USCC 这趟访华，真正有价值的信息不是他们见到了谁，而是他们亲自确认了一个事实：他们过去几年写的那些报告、提的那些建议，跟中国的真实情况已经严重对不上了。

结语

代表团回国之后还会继续写报告、继续提建议、继续推动对华限制。这出戏不会停。但剧本跟台上的戏已经脱节了。他们带着二十多年的旧框架来，发现套不上今天的现实，回去之后再用旧框架写新报告——写得越多，离事实越远。美国那套对华认知系统已经严重滞后于现实，而 USCC 恰恰是这个滞后系统里最核心的部件。这套循环不会因为一次访华就打破。但所有人都该看清楚——砸了别人家的锅，就别指望人家还给你盛饭。