作者 | 第一财经 钱小岩

西班牙在北非的飞地——休达，这几天引发了全世界的关注。

休达与摩洛哥接壤，人口仅 8.5 万人上下，但仅在 7 月 30 日一天，就从摩洛哥涌入了约 5 万非法移民。面对排山倒海的非法移民，休达的居民感到恐慌，大多选择闭门不出。而 5 万非法移民发现休达并非想象中的 " 天堂 "，没有食物和住处，大多选择自行返回摩洛哥。

大量非法移民涌入西班牙领土，让很多欧盟国家也感到震惊。意大利总理梅洛尼 7 月 31 日晚表示，意大利政府决定暂停与西班牙的申根自由通行机制、恢复边境检查。欧盟成员国围绕移民问题再度显现政策分歧。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松向第一财经记者表示，由于属于西班牙领土，故而休达一直是北非非法移民通过翻越边境围墙，甚至是通过游泳渡海前往欧盟的 " 捷径 "。此次，数万北非民众闯入休达的举动对欧盟造成了巨大震荡。

涌入休达

休达的海滩上，如今堆满了救生圈和简易漂浮装置，这是大量非法移民从摩洛哥游泳进入休达时遗弃在海滩的。虽然大多数非法移民已经返回摩洛哥，但是事件已造成至少 67 人死亡，其中绝大多数人在试图游泳绕过边境防波堤时溺亡，随着搜救持续，死亡人数仍有可能上升。

休达位于非洲西北部，与摩洛哥接壤，面积约 18.5 平方公里，是西班牙在北非的两块飞地之一，另一块为梅利利亚。由于地理位置特殊，近年来，大量非法移民试图通过翻越边境围栏、游泳渡海等方式进入休达，再寻求前往西班牙本土，并前往欧洲其他国家。

社交媒体上的谣言是诱发此次大规模非法移民潮的主要原因。今年 7 月，西班牙最高法院公布裁定，鉴于休达和梅利利亚作为飞地实施特殊的边境管理制度，从海上抵达两地的移民不能被立即遣返，而通过陆路以翻越边境围栏等方式闯入的移民，则被允许立即遣返。

这一裁定后在社交媒体上谣传为 " 只要游泳进入休达，就可以留在西班牙并最终获得合法身份 "，消息迅速传播，引发很多摩洛哥青年前往休达。据新华社报道，试图前往休达、后被警方劝返的摩洛哥青年阿卜杜拉说，正是看到大量 " 越境视频 " 后，他决定前往休达。

西班牙首相桑切斯和内政大臣格兰德 - 马拉斯卡于 8 月 31 日前往休达，协调应对危机。西班牙内政部表示，西班牙与摩洛哥已同意加强协调，加快遣返程序。

要解决非法移民潮，离不开摩洛哥的协助。摩洛哥方面表示，已逮捕 70 名涉嫌组织和参与此次非法越境事件相关暴力活动的人员。7 月 31 日及 8 月 1 日在拉巴特、卡萨布兰卡等地，多地火车站和汽车站已加强安保措施，警方和安全人员对前往北部方向、结伴同行的青少年群体加强排查。

冲击申根和欧盟

据新华社报道，西班牙政府表示，截至 8 月 1 日，超过 4.8 万名非法移民已返回摩洛哥。休达边境局势已基本恢复稳定。

为防止再次发生大规模非法越境，西班牙政府开始进一步升级边境管控措施，包括在防波堤上安装新的海上拦截设施。该系统主体为长 500 米的充气式浮动屏障，水下延伸最深约 1 米，中间预留航道供国民警卫队巡逻艇执行巡逻任务。

在事件发生后，其他欧盟国家迅速反应。意大利总理梅洛尼宣布暂停与西班牙的申根自由通行机制、恢复边境检查。法国总统马克龙说，休达不享有前往 " 申根区其他区域 " 的自由流动权，他已下令加强法国与西班牙的边境检查。德国总理默茨呼吁西班牙政府尽快控制局势、" 保护欧盟的外部边界 "。

欧盟成员国围绕移民问题再度显现政策分歧。西班牙首相桑切斯 8 月 1 日致信欧盟委员会主席冯德莱恩，批评一些欧盟成员国在休达移民危机中的反应 " 自私 "" 制造对立 "，呼吁尽快召开欧盟内政部长特别会议，共同应对危机。

钮松向第一财经记者表示，此次休达移民危机令欧盟内部复杂的移民、难民等议题再度成为成员国讨论的焦点，尤其这一事件处于今年 6 月 12 日刚刚生效的欧盟《移民与庇护公约》的背景之下，会进一步强化欧盟内部对于非法移民进行遣返的态度。