前言

中国外交部例行记者会。法新社记者提问：美国新一轮对伊制裁涉及中国企业，中方会不会配合美方要求？发言人林剑回答得很干脆——中方坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。意思再明白不过：不配合，不妥协，不吃这一套。

话音还没落地，美国的动作就来了。8 月 28 日，美国财政部正式把香港注册的楷萌贸易有限公司列入制裁名单，理由是这家企业涉嫌为伊朗相关外汇兑换机构提供金融通道。同一天被点名的还有一个与伊朗国家银行有关联的个人。

四天前刚拒绝配合，四天后制裁大棒就砸下来。时间线卡得这么紧，要说纯属巧合，恐怕没多少人信。

一、美国在伊朗问题上把能用的招都用了

先看美国对伊朗的制裁已经到了什么程度。

今年 8 月 24 日，美国财政部公布新一轮对伊朗制裁措施，一口气制裁了 60 家实体、个人和船只。这 60 个对象里，有相当一部分是中国大陆和香港的企业。制裁范围涉及面很广——从被指控协助伊朗转移货物和敏感技术的香港贸易中介公司，到航运公司，都被列了进去。其中一个焦点是以香港 Sweet Ocean Industrial Ltd. 为中心的科技采购网络，美国财政部指控这家公司作为中介，采购运往伊朗大学的激光光学设备。

这不是美国第一次这么干。今年 6 月 10 日，美国财政部就以涉伊朗贸易为由，将 4 家中国企业和 4 名个人列入 SDN 清单实施制裁，其中就包括 DOMUS TRADING HK LIMITED 和商順國際香港有限公司。今年 5 月，美国又对 12 家与伊朗有关联的个人和实体实施制裁，其中包括 4 家香港企业。

一轮接一轮，频率越来越高，范围越来越大。美国对伊朗的制裁已经从 " 封锁伊朗 " 升级到了 " 封锁所有跟伊朗做生意的人 "。常规制裁手段该用的都用了，效果在递减。于是美国开始动次级制裁的脑筋——把所有和伊朗保持正常经贸往来的第三方主体都纳入管控范围。谁跟伊朗做生意，我就制裁谁。这是典型的域外管辖，用自己的国内法管全世界的事。

特朗普政府还放话，可能制裁仍与伊朗保持业务往来的中资银行。美国财政部长贝森特此前也敦促中国与美国一道对伊朗进行经济施压。这套组合拳打下来，意图很清晰——彻底堵死伊朗所有的对外经济通道。

二、中国为什么不配合？因为美国的制裁本身就不合法

美国要求中国配合制裁伊朗，理由听起来冠冕堂皇—— " 打击非法金融活动 "" 维护国际金融秩序 "。但问题是，美国对伊朗的制裁有国际法依据吗？没有。联合国安理会授权了吗？也没有。

中国外交部已经多次表明立场：反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。这个立场不是临时起意，是一贯的、明确的。

更关键的是，中国今年 5 月已经采取了一个前所未有的动作——商务部发布阻断禁令，规定任何中国企业不得承认、执行或遵守美国对 5 家中国企业的涉伊朗石油制裁。美国媒体自己都承认，这是 " 前所未有的反抗行为 "。

阻断禁令的核心逻辑很简单：美国的制裁在中国境内无效。中国企业该怎么跟伊朗做生意就怎么做，不用看美国的脸色。

这背后是中国对自身利益的清晰判断。中国是伊朗石油的主要进口国之一。切断与伊朗的经贸往来，损失的是中国的能源安全和贸易利益。美国不会为中国的损失买单。另外从原则层面看，如果今天美国制裁伊朗中国就配合，明天美国制裁别的国家中国是不是也要配合？一旦开了这个口子，美国的单边制裁就会变成约束中国的工具。这个先例不能开。

所以中国外交部的态度没有任何模糊空间。经济战、极限施压只会激化矛盾冲突。制裁施压无助于解决问题。这话是说给美国听的，也是说给全世界听的。

三、为什么偏偏选香港？

美国这次制裁选择的对象很有讲究。不是制裁内地的大型金融机构，没有直接冲击中美大型经贸合作体系，而是选了一家香港的中小型贸易公司。操作门槛更低、落地速度更快，同时可以精准试探中方的应对底线。

为什么选香港？因为香港的国际化程度最高，是全球重要的贸易中转和离岸金融枢纽，汇聚了大量跨境贸易企业，和国际市场的联动性远超内地多数城市。在香港动手，施压效果足够明显，能向中方传递明确的信号，同时成本可控、风险可控。

这届美国政府正在玩一个 " 低烈度、高针对性 " 的施压策略。既兑现了报复意图，又为后续升级制裁手段预留了空间。先打一家小公司试试水温，看看中方的反应。如果中方反应不大，下一步可能就是更大的企业，甚至中资银行。如果中方反应强烈，那就再想别的办法。一步一步来，一点一点加码。

但这种操作有一个致命的问题——它完全无视了香港的属地管辖主权。香港拥有独立且完善的金融监管和商事法律体系，所有本地企业的经营活动都接受香港监管部门的审核管控。美国跳过香港本地监管机构，仅凭自己的国内法就单方面定性企业违规、实施制裁。这跟合规监管、打击非法金融活动没有半点关系，纯粹是服务于地缘政治目标的施压工具。

四、这轮制裁会带来什么后果？

单一企业被列入制裁清单，会触发全球市场的避险连锁反应。海外金融机构和贸易主体为规避美方限制，会主动终止与该企业的所有合作，直接导致企业业务停摆、经营瘫痪。频繁出现此类无依据的单边制裁，会让国际市场对香港的营商环境产生不必要的疑虑。

但这正是美国想要的。通过制造不确定性，逼迫资本和贸易从香港流出，削弱香港的国际金融中心地位。同时在更宏观的层面，美国要通过挤压中方的对外经贸空间，最终实现全方位孤立伊朗的地缘目标。

不过这里面有一个矛盾。今年 7 月，美国政府刚刚决定不再延续已实施六年的涉港 " 国家紧急状态 " 行政令。这个行政令是美国取消香港特殊待遇、实施对港制裁的法律基础。美方不再延续该紧急状态，被中方视为 " 履行中美经贸磋商共识的重要一步 "。中方对此表示赞赏。

一边终止涉港紧急状态，一边又对香港企业实施新的制裁。这套操作看起来有点矛盾，实际上并不矛盾——终止紧急状态是政治姿态，是给中方看的；制裁香港企业是实际行动，是给自己国内看的。两手都在抓，两手都不耽误。

结语

8 月 25 日中方说不配合，8 月 28 日美方就动手。这四天的时间差，把中美在伊朗问题上的博弈逻辑暴露得干干净净。

美国的逻辑是：你不听我的，我就打你。中方的逻辑是：你的制裁本身不合法，我凭什么听你的？

这不是什么误会，这是两种秩序观的根本冲突。美国要维护的是以美国国内法为标准的全球规则体系，中国要维护的是以国际法和联合国宪章为基础的多边秩序。一个要的是 " 美国说了算 "，一个要的是 " 大家商量着办 "。

香港楷萌贸易有限公司被制裁，只是这场大博弈中的一个小切口。但小切口背后是大问题——美国会不会把制裁范围扩大到中资银行？会不会对更多香港企业出手？中方的阻断禁令会不会进一步升级？

这些问题目前都没有答案。但有一点是确定的：中国在伊朗制裁问题上的立场不会因为美国的报复而改变。外交部的话已经说得够清楚了——反对非法单边制裁的立场是一贯的、明确的。

一贯的，意味着过去如此，现在如此，将来也如此。明确的，意味着没有讨价还价的空间。

美国想用制裁逼中国让步，这条路走不通。