半月谈评论员 梁晓飞 王劲玉
在经济社会发展过程中，地方政府举债是应对财政资金不足的一个重要方式。适度负债在保障政策实施、发展民生等方面发挥了重要作用，但盲目举债会加重地方包袱，损害群众利益。当前，地方政府债务管理机制越发完善，规范地方政府举债取得明显成效。然而，半月谈记者近期采访了解到，在制度笼子越扎越紧的背景下，一些地方借钱花样随之翻新，" 能借钱就是能干事 " 等不良心态露出苗头。
出示 " 借款函 "，" 凭本事 " 借钱
近日，中部某县一名企业负责人向半月谈记者出示一张 " 借款函 "。这张由当地镇政府于今年 7 月开具的公函写道：" 镇政府再次表示同意该企业对某村 7.57 亩征地款进行垫付。"
这一表述让企业负责人感到不解：" 明明是镇政府向我借钱支付征地款，怎么就变成了政府‘同意’企业垫付。" 半月谈记者了解到，之所以是 " 再次表示同意 "，是因为今年 1 月已经 " 同意 " 过一次，但 " 因上级巡视组和纪委核查原因未实施完成 "。
据这名企业负责人透露，当地政府近年来土地收储较为频繁，多笔征地款都让他垫付，项目成熟一起再偿付一起，累计借出去的钱已超过 2000 万元。除此之外，政府的个别借款要求让他左右为难。" 最让我不理解的是一笔 20 万元的借款，用途竟是清缴一名工作人员在当地农商行的逾期欠款，借款证明上加盖了镇党委、镇政府、镇纪委的公章，还有负责人签名。" 这名企业负责人说，为了避免企业被 " 穿小鞋 "，对政府提出的借款要求不敢拒绝。
半月谈记者了解到，在严控地方政府举债融资的背景下，个别地方萌生 " 能借钱就是有本事 "" 能借钱就是能干事 " 的想法，借钱花样随之翻新。除了开公函向企业要钱外，也有地方通过包装项目，想尽办法争取资金，但又因偿付能力有限进一步增加财政负担。
一些地方为顺利通过专项债项目评审，在 " 一案两书 " 上做文章，过度包装项目、夸大收益。比如，老旧小区改造项目在收益预测时，把归属于物业公司的物业收入、归属小区业主的电梯广告收入等全部计算在内，作为还本付息的资金来源。
举债为发展？基层很为难
半月谈记者进一步采访发现，个别地方 " 花式借钱 " 背后，既反映出个别干部在推动地方发展时，要成绩、要政绩的迫切心态，也折射出一些地方政府面临 " 上级压任务、基层找资金 " 等治理难点、卡点。
一方面，" 花式借钱 " 有苦衷。" 上级任务往下派，基层资金跟不上 " 的现象开始出现，导致部分地方不得不借钱。" 住建、环保领域的不少项目上级只给 20% 左右的资金，农村公路建设项目县级财政配套率在六七成左右。" 一位分管财政的副县长无奈地说，既要按时完成任务，又要避免账款拖欠，现实中很难兼顾。
多位受访县政府负责人表示，当前财政收支紧平衡已成常态，不少上级部门下达任务时，往往不带资金或者只带少量资金。面对生态修复治理等刚性任务，地方难以足额配套资金，不得不想办法借钱。
另一方面，砸钱包装落了空。一些地方为争取资金盲目上项目，不惜砸钱包装、主动举债。不少受访基层干部表示，要谋发展，就必须上项目。最近，各地都在积极谋划 " 十五五 " 期间的投资项目。半月谈记者在一个 GDP 为 200 多亿元的县调研看到，该市目前谋划的项目投资总额已达 2000 多亿元。" 实际能上多少项目，主要取决于能争取到多少资金。" 当地一名干部说。
" 为了争取资金，就必须提前谋划项目，也就是先花钱做好项目前期工作。如果资金争取到了，前期投入就好解决，如果争取不到，只能自己消化。" 一位副县长说，为增加成功率，地方往往会广撒网，尽可能多地谋划项目，但也导致不少项目前期投入打了水漂。
中部某县去年报送了 9 个专项债项目，单个项目平均包装成本近 20 万元，但最终申报成功的数量为零。这些前期投入、包装成本难以避免会加重基层负担，无形中推动基层 " 花式借钱 "。
不宜谈债色变，狠刹 " 花式借钱 "
为进一步严肃财经纪律，发挥警示教育作用，2024 年 9 月、2025 年 4 月，财政部先后 2 次通报地方政府隐性债务问责典型案例。相关案例包括一些地方政府违规向国企借款、违规捆绑包装 PPP 项目、要求银行长期垫款等。
各类 " 花式 " 借钱和账款拖欠，看似 " 有能力 "、能 " 摆平 "，实则透支的是当地政府信用，损害的是地方长远发展和群众利益，不能听之任之。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。财政部提出，针对政府债务管理，要在存量上做减法、在管理上做加法、在效益上做乘法、在风险上做除法，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。
加强债务管理，不等于谈债色变。需要意识到，在落实宏观调控政策、应对经济周期变化，建设城乡基础设施，补齐部分地区教育、医疗等民生短板，对科技创新等关键领域给予长期支持等经济社会发展各个方面，适度的政府债务发挥了重要作用。
在正确认识的基础上，要直面当前一些地方财政收支紧张、谋发展资金较为有限的现状，完善基层政府绩效考核机制，深化省以下财政体制改革，促进财力与事权相匹配。既要考量当期经济发展增量，也要考核发展的可持续性，促使地方政府在谋划发展的同时，充分考虑财政承压能力，杜绝脱离实际、超出承受能力的投资行为，有效推动经济发展和债务管理良性循环。
