当地时间 12 月 4 日晚间，特朗普政府正式发布新版《国家安全战略》报告（NSS）。

该报告明确放弃了美国长期秉持的全球霸权理念，提出要将战略重心转向本土及西半球。同时报告中有关盟友关系、对华政策等关键内容也出现重大调整。

相较于往届政府出台的战略报告，新版报告呈现出不同以往的战略基调。

一份重要报告。《国家安全战略》报告是美国最高层级的国家安全战略文件，承载着明确国家战略目标、统筹各部门行动、分配战略资源的核心功能，对美国内政外交具有不可替代的指导意义。

新版《国家安全战略》报告是特朗普重返白宫后的首份战略总纲，原计划于2025 年秋季发布，但由于美国内对华政策的派系博弈拖延数月。

据悉，美国财政部长贝森特甚至明确要求对涉及中国的部分内容进行修改，将一些强硬措辞调整为更加温和的表达。

可以说，这份仅 33 页的文件系统阐述了特朗普政府的国际秩序观，是未来三年美国国家安全的行动纲领，也是窥探美国全球战略转向的重要窗口。

三重重大转变。

相较于 2022 年拜登政府版本的《国家安全战略》报告，新版报告在内容架构、核心目标与政策路径等方面做了重大调整。

总体上，报告以 " 聚焦本土安全、重塑半球主导、调整全球义务 " 为主线，体现了特朗普 " 美国优先 " 的政治理念，凸显出鲜明的现实利益导向。

战略重心深度调整。

2022 年版报告的核心逻辑是维持美国的全球主导地位，强调通过强化盟友体系、拓展价值观影响力、在全球关键区域保持前沿存在等方式，遏制竞争对手崛起，延续了冷战后美国长期秉持的 " 全球干预 " 安全模式。

而新版报告彻底颠覆了这一思路，明确提出放弃全球霸权理念，主张 " 只有当其他国家的行为直接威胁到美国利益时，其事务才与我们相关 "，将战略重心由全球主导转向本土与西半球安全。

本土安全成为首要关切。报告强调，美国要将自身利益放在首位，明确指出边境安全、移民管控、打击跨国犯罪是国家安全的优先事项。此外，报告要求进一步加强美国经济，通过平衡贸易、保障关键供应链、再工业化等方式确保经济安全。

主导西半球成为战略优先。报告给予西半球前所未有的高度重视，强调要 " 重申和执行门罗主义 "，通过强化在拉丁美洲的军事存在，应对移民潮、毒品问题及地区敌对势力崛起，以恢复美国在该地区的主导地位。

这意味着门罗主义所倡导的 " 美洲是美洲人的美洲 " 理念，重新成为美国西半球战略的核心指导思想。报告甚至还提出了所谓的门罗主义 " 特朗普推论 "（Trump Corollary），并将其作为西半球行动的理论依据 。

对华定位重大变化。

2022 年版报告将中国定位为 " 最重大的地缘政治挑战 " 和 " 首要威胁 "，主张在军事、科技、经济等领域采取全面遏制与对抗策略，通过构建排他性联盟、实施技术封锁、加征关税等手段，阻碍中国发展。

而新版报告对这一定位进行了明显调整，将对华政策主轴转向 " 赢得经济未来、防止军事对抗 "。

更加强调经济竞争。新版报告明确将中国定义为 " 首要经济竞争对手 "，叙事重心全面转向 " 经济账 "。在提及中国时，60% 以上内容围绕 " 对华贸易逆差 "" 稀土与关键矿产依赖 "" 制造业空心化 " 等议题展开。

报告指出，要优先考虑 " 互惠和公平 "，系统性减少对中国的关键依赖，在不放弃竞争的同时，继续从双边贸易中获益 。

从过去的 " 脱钩 "" 去风险 " 到如今的 " 互惠 "" 公平 "，美国态度转变并非由于放弃对华遏制，而是基于现实利益考量。

美国认识到，单纯依靠强硬对抗手段难以遏制中国发展，同时自身也难以承受长期全面对抗产生的巨大代价，因此转而寻求在经济领域展开针对性竞争。

从实践层面看，中美双方于 2025 年 11 月同步宣布暂停部分关税措施，标志着两国间的贸易摩擦进入 " 休战期 "，这也与报告中对华经济竞争的定位形成呼应。

更加注重台海威慑。新版报告在三个段落提及台湾 8 次，而特朗普第一任期发布的战略报告仅提及 3 次。报告指出，台湾的战略价值不仅在于全球半导体关键地位，更在于其 " 分隔东北亚与东南亚战区、控制第二岛链通道 " 的地缘意义。

报告虽仍强调在台海问题上强化军事威慑，宣称 " 维持长期以来的既有政策，不支持台海现状遭任何单方面改变 "，但也明确提出避免将对华关系推向全面军事对抗。

值得注意的是，报告通篇采用 "China" 而非带有区分意味的 "PRC" 指代中国，并在外交语汇中罕见地承认中国已成为 " 近乎对等的竞争者 "（near-peer）。

这种措辞变化，表面上是 " 软化 "，实质是承认竞争已由制度之争全面转向国力之争，尤其是经济与科技实力的硬碰硬。

盟友关系全面重塑。

2022 年版报告强调美国在盟友体系中的 " 领导者 " 角色，主张通过强化对盟友的安全承诺、加大军事投入、推动盟友间协同行动，构建针对竞争对手的全球联盟网络，尤其强调跨大西洋伙伴关系与印太盟友体系建设。

而新版报告则彻底改变了这一盟友政策逻辑，将美国在盟友体系中的角色从 " 前沿领导者 " 转变为 " 后方督促者 "，核心诉求是推动盟友承担更多安全与防务责任。

欧洲盟友沦为批判目标。报告明确要求北约成员向 "5% 军费目标 " 靠拢，甚至以罕见措辞对欧洲盟友进行了猛烈批判，称欧洲各国正面临 " 经济衰退 " 甚至 " 文明消亡 "，在此基础上还进一步危言耸听地预测，" 某些北约成员国很可能成为‘非欧洲人’占多数的国家 "。

结合今年 2 月美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上尖锐批评欧洲、12 月美国国务卿鲁比奥罕见缺席北约外长会议等情况，可以看出，跨大西洋联盟正在走向松动，欧洲盟友成为了美国想急切甩掉的包袱。

印太盟友要分担更多责任。报告敦促日本、韩国等印太盟友 " 承担更多的军事负担 "，要求其通过供应链重组、关税体系等方式削弱中国产业优势，同时保持 " 第一岛链 " 的军事存在与拒止能力，以确保美国在关键海域维持战略主动。

可见，美国不再将印太盟友视为政治意义上的 " 价值伙伴 "，而是作为必须承担责任的 " 能力提供者 " 及 " 前沿贡献者 "，为美国在该地区的长期竞争提供资源、空间与制度配合。

中东和非洲着墨甚少。对于中东，报告明确摒弃了代价高昂的 " 国家构建 " 野心，仅关注反恐和海上通道安全，意图通过维护关键能源航道、扩大对海湾国家的战略投资等方式，以更少投入维持区域影响力，中东地区的地缘战略价值大幅降低。

对于非洲，报告指出美国对非关系从以援助为重点，转变为以贸易和投资为重点，主要瞄准争夺关键矿产和其他资源。

总的来看，新版战略报告作出的系列调整并非简单的政策微调，而是美国基于自身综合实力与全球战略环境评估后的重大抉择，折射出其全球战略收缩的深刻变化。

面对当前沉重的债务负担、多线战略博弈的资源困局、跨大西洋伙伴关系松动和对中国崛起的战略焦虑，曾经自诩" 世界警察 " 的美国开始重新审视其全球战略目标，并对美国的国家安全战略进行深度调整。

这些调整不仅将深刻影响美国自身的战略布局，更将引发全球战略格局的连锁反应。

也许，新的国际秩序会比我们想象的来得更快 ……