户籍门槛,正在批量 " 消失 "。
据新华社报道,国务院拟放开放宽除个别超大城市外的落户限制,推动社保、住房保障、教育等享有同等权利。

这意味着,除 " 个别超大城市 " 之外,几乎所有城市都要放开落户限制," 零门槛落户 " 即将遍地开花。
根据《中国统计年鉴 2025》,我国共有 600 多座城市,涵盖直辖市、副省级市、地级市、县级市,而县城则不属于城市。
按照城区人口规模不同,可分为 " 超大 - 特大 - 大 - 中小城市 ",超大城市涵盖北上广深成渝津杭等地。
目前,省会之外的一般大城市和中小城市,早已是 " 裸奔 " 状态,户籍门槛几乎不复存在。
正如国务院报告所强调的,城区常住人口 300 万以下城市落户限制基本取消。
山东大学张吉鹏团队在《经济学(季刊)》发布的论文,也通过量化分析得出类似的结论:
全国落户门槛加权均值从 1999 年的 98.8% 下降到了 2024 年的 12.6%。

总体来看,三四五线城市户籍门槛不足 10%,48.49% 的城市实现零门槛,17 个省份全域低门槛。
当普通地级市、县级市户籍门槛不复存在,下一步就轮到二线弱省会和非省会经济强市了。
新一轮户籍松绑,放开为原则,不放开为例外,被排除在外的只有 " 个别超大城市 "。
衡量城市大小,看的不是全市人口,而是城区人口。
城区人口超过 1000 万的被视为超大城市,500-1000 万的为特大城市,300-500 万的 I 型大城市,以此类推。
作为城镇规模的金字塔尖,超大城市只有 10 座:北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、杭州、东莞。

虽然同为超大城市,但人口基数存在差异,经济、人口、资源承载力有别,户口含金量大相径庭。
根据相关规划和政策精神,无论其他城市如何松绑,京沪都是最后的堡垒,广深津其次,杭州再其次,成都、重庆、武汉、东莞则相对宽松。
这与《经济学(季刊)》论文的结论基本一致,落户门槛仍高于 50% 的只剩下 9 座:北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。

由于研究周期存在一定滞后,目前中山已基本放开落户,厦门租房也可落户,真正高的只有为数不多的几个城市。
落户门槛越来越低,足以说明户口含金量越来越低,绝大多数城市的户口都将失去价值。
落户门槛之高,京沪独占一档,广深津其次,苏杭等地再其次。
京沪落户门槛最严,也说明其户口含金量独一无二,远非其他城市可比。
要知道,哪怕是广深,大专生也能直接落户。
但在京沪,哪怕是硕士博士,也要受到 " 进京指标 " 或 " 积分落户 " 的制约。
京沪之所以最严,核心原因在于,户口背后附着了教育、医疗、养老、住房等福利,仅高考录取率就足以让无数人趋之若鹜。
同时,京沪已基本逼近人口天花板,北京以 2300 万目标,上海则是 2500 万,增长空间所剩无几。

早在 10 多年前,京沪就已不追求人口增长,反而率先推动 " 减量发展 ",主动遏制人口流入。
可以看到,最近几年,京沪人口罕见负增长,而广深等其他一二线城市仍在保持增长。

广州、深圳、天津为第二档,广深是城市地位的体现,天津主要得益于其高考优势。
在广深,只有大学生及高技能人才,才有无条件落户资格,一般外来人员落户,只能通过积分入户。
深圳积分落户名额每年只有 1.5 万个,非户籍人口超过 1100 万,近年入围最低分都在 300 分以上,竞争之激烈可见一斑。
天津最为特殊,虽然经济竞争力不复以往,但高考优势一骑绝尘,堪称户口最大的含金量。
天津 985 高校录取率超过 5%,211 高校录取率近 7%,本科录取率超 70%,与京沪齐头并进。
至于杭州、成都、苏州等地,过去几年落户门槛一降再降,外围区域基本上零门槛,中心城区离零门槛只有一步之遥。
日前,成都发布落户新政,在中心城区,只要 " 居住证 +3 年社保 " 即可直接落户,不必买房,不用大学学历等。
可见,在不远的将来,除了北上广深津,所有城市落户门槛都将 " 名存实亡 "。
就在 10 多年前,户籍还是横亘在无数人脚下的一道门槛,为何如今开始逐步消失了?
从宏观环境看,创新驱动、消费驱动取代要素驱动、投资驱动,政策导向正在从 " 投资于物 " 转向 " 投资于人 "。
新的共识正在形成:人口不是负担而是资源,人不只是生产力,也是创新力和消费力。

从城市竞争看,中国城市发展面临 " 两个转向 ",大规模增量扩张时代结束,人口增长不再是常态。
当前,全国人口大盘见顶,城市人口竞夺战愈发白热化,抢人大战从来者有份,沦为零和博弈。
一个突出信号是,浙江等地开始发钱抢大专生,这在历史上是头一遭。
从政策导向看,人在流动,土地指标和财政资金,同样要跟着流动,过去按照户籍分配的模式早已不合时宜。
最近多个国家文件均强调" 人地钱挂钩 " 机制,表示加强对人口流入地的政策支持。
可见,能不能抢到人,能不能留住人,成了新一轮城市竞争的关键。
人口关乎扩大消费,关乎房价等资产价格,同样关乎社保和转移支付的基本盘,关乎城市基建扩张的可能。
城市与人的关系,也将发生易位。
过去是城市挑人,未来则是人选城市。择城而栖,选好城市,越来越重要。


