今年中央一号文件把 " 提升农业综合生产能力和质量效益 " 置于首要位置，这一部署坚持稳当前与利长远相结合，既立足今年保供稳价，又通过提升农业综合生产能力夯实粮食安全根基，推动农业生产从增产导向转向提质导向，破解农业深层次矛盾，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路。

粮食安全是 " 国之大者 "，确保国家粮食安全是 " 三农 " 工作的底线任务。2025 年，我国粮食产量达到 1.43 万亿斤，总产和单产均创历史新高，人均粮食占有量稳居 1000 斤水平，粮食供给丰富、储备充足、市场平稳。但粮食产需长期紧平衡格局未变，结构性短缺矛盾依然突出。粮食安全这根弦必须始终绷紧，丝毫松懈不得。

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，守牢国家粮食安全底线。要稳定发展粮油生产，通过稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在 1.4 万亿斤以上；因地制宜优化种植结构和区域布局，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。农业不单纯是种地打粮，还要践行大食物观，坚持农林牧渔并重，加快构建多元化食物供给体系。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。同时，减损就是增产，要耕好节粮减损 " 无形良田 "，增加粮食有效供给。

继续在提高农业综合生产能力上下功夫，全方位夯实粮食安全根基。经过多年努力，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件显著提升。今年要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。向耕地要产能，严守红线、严格占补平衡，严厉打击破坏耕地行为，分区分类推进高标准农田建设，确保建一块成一块。向科技要产能，提升农业科技创新效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化，以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。同时，强化农业防灾减灾体系建设，提升应对极端天气能力，努力将自然灾害对农业生产的影响降至最低。

持续提升质量效益，推动农业从增产导向转向提质导向，确保 " 产得优、卖得好、收益高 "。要适应消费升级趋势，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色优质农产品供给。健全从田间到餐桌全链条质量安全追溯和监管体系，守好 " 舌尖上的安全 "。农业不仅要注重生产，还要注重产后开发。实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路，实现优质优价。培育壮大乡村富民产业，做强农产品加工业，做足做活 " 粮头食尾 "" 畜头肉尾 "" 农头工尾 " 文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

我国是重要农产品进口国，贸易与生产协调至关重要。在稳固国内农业生产、保障国内供给的同时，还要积极推动国内优势农产品出口，提升国际竞争力。有序扩大紧缺农产品进口，把握好进口节奏与规模，维护国内产业与市场稳定。培育具有全球竞争力的农业企业，增强国际市场话语权和供应链掌控力。依法打击农产品走私，维护市场秩序。积极参与全球粮农治理，推动建立更加公平合理的全球粮食安全治理体系。（作者：金观平 来源：经济日报）

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