日本首相高市早苗在旨在强化情报活动功能的专家会议首次会议上发言

据日本共同社报道，日本政府旨在强化情报活动的专家会议已启动。除高市政权视为重中之重的反间谍措施外，会议还着手探讨设立对外情报机构。首相高市早苗表示，将制定并公布首份有关情报活动的指针《国家情报战略》。如果政府的情报活动日趋活跃，监控力度可能加强，难以消除侵犯隐私等限制国民权利的风险。

高市强调强化情报功能是当务之急

高市早苗 9 月 28 日在专家会议首次会议上强调：" 强化情报功能是当务之急。针对政府和民间重要信息的网络攻击，以及操纵舆论的虚假信息传播等威胁正在加剧。" 日本常被讥讽为对外国势力非法情报活动监管宽松的 " 间谍天堂 "。高市在就任首相前就主张加强情报活动，并在去年自民党总裁选举的政策集中明确提出了设立作为指挥塔的 " 国家情报局 " 和制定《反间谍法》。

在今年的众院选举中，高市也将此列为 " 可能引发国论两极分化的政策 " 之一，5 月使 " 国家情报会议 " 创设法案成立。作为下一步举措，政府计划着眼于明年的例行国会，全面推进反间谍相关法案的研究。

反间谍措施核心：外国代理人登记与外国干涉罪

作为反间谍措施的核心内容，政府设想引入 " 外国代理人登记制度 "，要求在日本国内为外国政府开展游说活动的人员进行登记，同时创设 " 外国干涉罪 "，对外国势力的不当干预行为予以处罚。美国、英国等通过登记制度带来的 " 透明化 " 与针对干涉行为的 " 刑事处罚制度 " 相结合，形成了对间谍活动的威慑。

不过，如果在 " 外国势力 "、" 游说活动 " 等定义尚不明确的情况下推行相关制度，登记对象恐将扩大至与外国政府存在联系的企业、研究机构及媒体等。自民党的情报战略总部在 7 月公布的政策建议中要求，" 应明确界定适用行为，以免正当的经济活动和采访活动受到抑制。"

对外情报机构目标 2027 年度底，参考 MI6 与 CIA 模式

根据自民党与日本维新会达成的联合执政协议，设立对外情报机构的目标时间为 "2027 年度末 "。官房长官木原稔表示：" 英国秘密情报局（MI6）及美国中央情报局（CIA）等，几乎所有发达国家都有，日本却没有。" 目前的课题是建立不受当届政权意向左右、能够独立开展情报收集与分析工作的体制。作为参考模式之一，MI6 隶属于外交大臣，但据称设有相应机制，确保政策部门不介入情报收集工作。

此外，在海外的情报活动还面临危及生命的风险，因此确保安全和培养人才也不可或缺。有观点指出，如果为扩大情报收集手段，将目前仅限于犯罪侦查的通信监听范围扩大至国家安全目的等，可能侵犯《宪法》所保障的 " 通信秘密 "。

历史教训与国民监督

关于反间谍的问题，自民党曾于 1985 年以议员立法形式提出规定最高可判处死刑的《国家秘密法案》，但因受到侵犯基本人权的批评，最终成为废案。

自民党的政策建议明确指出：" 如果赋予政府强有力的权限，就必须同时建立国民监督机制。没有国民信任这一基础就难以持续。" 建议还提出在加强国会监督的同时探讨设立独立监察组织，预计也将在专家会议上成为议题。