Editor's Note

作者为原腾讯军事频道主编，" 讲武堂 " 公众号堂主，这位堂主值得关注。

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据美国新闻网站 Axios 报道，特朗普政府日前提出了结束俄乌战争的 28 点和平计划，这是俄乌战争 3 年过来第一份较为完整的结束战争的方案。

该二十八条具体为：

1、确认乌克兰主权。

2、俄罗斯、乌克兰与欧洲将缔结全面互不侵犯协议。过去 30 年所有模糊问题将被视为已解决。

3、预期俄罗斯不会入侵邻国，北约不再进一步东扩。

4、在美国斡旋下，俄罗斯与北约将举行对话，解决所有安全问题并为降级创造条件，以确保全球安全并增强合作机遇与未来经济发展。

5、乌克兰将获得可靠安全保障。

6、乌克兰武装部队规模将限制在 60 万人。

7、乌克兰同意将不加入北约写入宪法，北约同意在章程中纳入永不接纳乌克兰的条款。

8、北约同意不在乌克兰驻军。

9、欧洲战斗机将部署至波兰。

10、美国担保条款：

美国将获得担保补偿；

若乌克兰入侵俄罗斯，将失去担保；

若俄罗斯入侵乌克兰，除果断协调军事响应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及本协议所有其他利益将被撤销；

若乌克兰无端向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全担保将视为无效。

11、乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间将获得欧洲市场短期优惠准入。

12、重建乌克兰的强力全球措施组合

13、俄罗斯将重返全球经济：分阶段逐案讨论解除制裁；美国将与俄签订长期经济合作协议，俄罗斯将被邀请重返八国集团。

14、冻结资金使用方案：

1000 亿美元冻结俄资产将投入美国主导的乌克兰重建与投资计划；

美国将获得该投资 50% 收益。欧洲将追加 1000 亿美元扩大乌克兰重建资金池，冻结的欧洲资金将被解冻。剩余冻结俄资金将投入美俄联合投资工具，在特定领域实施合作项目。该基金旨在强化关系、增加共同利益，形成避免重返冲突的强有力激励。

15、设立美俄安全事务联合工作组，促进并确保本协议所有条款执行。

16、俄罗斯将以法律形式确立对欧洲与乌克兰的不侵略政策。

17、美俄同意延长核武器不扩散与控制条约有效期，包括《新削减战略武器条约》。

18、乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19、扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动，所产电力由俄乌平分——各占 50%。

20、两国承诺在学校与社会实施教育计划，促进对不同文化的理解与包容，消除种族主义与偏见：

乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容与保护语言少数群体的规则；

两国同意废除所有歧视性措施，保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育权利；

必须抵制并禁止所有纳粹意识形态与活动。

21、领土安排：

克里米亚、卢甘斯克与顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制领土，包括美国予以承认；

赫尔松与扎波罗热州将沿接触线冻结控制区，这意味着沿接触线的实际控制获得承认；

俄罗斯将放弃在五州外其控制的其他约定领土；

乌军将从当前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤出区将被视为中立非军事化缓冲地带，国际承认属于俄罗斯联邦领土。俄军不得进入此非军事区。

22、在商定未来领土安排后，俄联邦与乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。任何违反此承诺的行为将使安全担保失效。

23、俄罗斯不得阻止乌克兰使用第聂伯河从事商业活动，并就黑海粮食自由运输达成协议。

24、设立人道主义委员会解决战争遗留问题。

25、乌克兰将在 100 天内举行选举。

26、冲突所有参与方将获得战争行为全面赦免，并同意未来不再提出任何索赔或申诉。

27、本协议具法律约束力。执行情况将由特朗普主持的和平委员会监督保障。违约行为将面临制裁。

28、所有各方同意本备忘录后，双方撤退至约定地点即立即停火，开始执行协议。

美帝国主义的嘴脸

该二十八条可谓清晰、系统地表达了特朗普政府的想法，也淋漓尽致地表现了美帝国主义的嘴脸。

其要点倾向于有利俄罗斯的为：

1、要求乌克兰割让领土，其中克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克三州在法理上归属俄罗斯，同时赫尔松、扎波罗热州按实际控制区划出控制线。也就是说，它满足了普京前几个月所提出的，顿涅茨克州必须完整归属俄，乌军需要从该州约 25% 的土地上撤出，而这一地区正是过去 3 年乌军抵抗俄军进攻的最重要筑垒地域。

2，从法律上确认北约不再东扩，这一保障包括修改北约章程、乌克兰修改宪法。这也是普京梦寐以求的条款，阻止北约接纳乌克兰，甚至是普京向国内外解释发动战争的理由。

3、解除经济制裁，恢复 G8 国家地位，美国还会投资俄罗斯能源、矿产等领域。

图：黄色地区为乌克兰军队需要撤出的顿涅茨克州 25% 地域。

倾向于有利乌克兰的：

1、欧盟接纳乌克兰，甚至在加入的过程中就给予欧洲市场短期优惠准入。这也是此 10 多年来，乌克兰问题、俄乌冲突、俄罗斯与西方冲突的起点。乌克兰人在付出生命、领土的惨重代价后可以获得它。

2、安全保障。但在北约不接纳乌克兰、北约不在乌克兰驻军的前提下，将来如何再发生战争，美国如何给予 " 协调果断的军事响应 "？实际上要打上大大的问号，因为美军在欧洲的所有作战计划均是基于北约体系制定的，一支军队的调动、作战离不开基地体系的支持、陆海空航路的保障。

未来如果发生战争，如果脱离原法律、行为指导体系，美军如何协调欧洲盟国领土领空准入，以及后勤保障支持？难道隔空到数千公里外的乌克兰作战？即便战争爆发后，美欧启动北约第 5 条，那临时的协调、批准程序是否能足够及时地促成军事响应？

倾向于有利美国的：

1、西方所冻结的俄罗斯海外资产，其中 1000 亿美元投入到乌克兰重建，美国要享受其中 50% 的收益。剩下的 50% 收益怎么分，没有具体说明。剩下大约 2000 亿美元将投入到美俄联合投资工具，这大概率是准备在战后到俄罗斯投资的，具体收益美俄如何分成没具体说明。反正，乌克兰重建、西方重新投资俄罗斯，收益美国要占大头。

倾向于有利欧洲的：

1、欧洲战斗机部署到波兰。潜台词即是，欧洲要自己承担起对抗俄罗斯前线的防务，对于以习惯北约、美国军事保护的欧洲，好像不是什么好处。

2、欧盟接纳乌克兰。欧盟当下经济低迷，已经一穷二白的乌克兰的加入更像一个负担；当然长期来说，未来大量基督教人口的流入，对于欧洲未来缓和难民危机、族群冲突危机有很大的好处。

综上所述，这是不平等的 " 二十八条 "。普京最关心的 2 点，原乌克兰俄语区领土归属俄罗斯、北约停止东扩，得到了很好的满足，但需要付出 3000 亿海外资金的代价；美国则获得经济上的莫大好处，除了不用再援助军火，还可以获得乌克兰重建、重新投资俄罗斯的收益。乌克兰可以加入欧盟，但牺牲领土，同时安全保障可能只有一纸缥缈的停战条约；欧洲则必须自力更生，自己承担起自己的防务，同时经济上照顾好已虚弱无比的乌克兰。

该 " 二十八条 " 再次呈现了美国所主导的丛林法则，熟悉俄乌问题的网友应该都知道，美国正是挑起俄乌冲突的主要策源国（奥巴马 / 希拉里政府时期）。但当他们的战略转向对抗东方，在这场死伤了近百万人的战争中一无所获的时候，也可以无情地抛弃盟友，甚至在抛包袱的同时尽可能地捞巨额利益。

特朗普 " 二十八条 " 的成事概率

那么特朗普的 " 二十八条 " 成事的概率有多大？

首先，俄罗斯应该不会反对，因为他们已经收获最看重的领土归属、以及北约法理上停止东扩。

至于海外资产损失，也有恢复 G8 地位、美国重新投资的补偿，这是可以谈判的内容。数年战争对俄罗斯经济有极大的削弱，特别是西方最近实施的对俄原油出口的极限制裁，可谓釜底抽薪，俄罗斯有结束战争的迫切感。前段时间，传出普京不满俄外交部长拉夫罗夫在与美国谈判中过度强硬，就是一个证明，这甚至更可能是普京的一次故意对外放风，才促成这次的特朗普 " 二十八条 "。

第二，欧洲可能先象征性地提出一些反对意见，但最终会在条约上签字，政客们需要在舞台上表演。自冷战结束后，欧洲军事持续 35 年马放南山，他们不仅不可能派军队支持乌克兰，甚至没有在军事装备、民用资金物资上支持乌克兰把战争继续打下去的能力。

这里举 3 个例子，为了军援乌克兰，英国陆军已经没有履带式自行榴弹炮，AS-90 自行火炮全部给乌克兰；法国阵风战斗机的月产量仅 3-4 架；德国最新豹 2A8 坦克的造价高达 2400 万美元。美国现在坚决抽身，欧洲如此低效的战备能力，如何支持乌克兰一直打下去？

图：海马斯火箭炮。去年乌克兰军队的美制海马斯制导火箭炮曾给俄军造成很大的困难。但特朗普上台后，美国不再援助，而是要求乌克兰 / 欧洲购买，马上造成供应量减少。而此类制导火箭炮，朝鲜、巴基斯坦都能制造，现在的欧洲却没有同类产品，可见欧洲军备之废弛。

第三，泽连斯基可能是最大的变数。与过去不同，泽连斯基并没有表现出高调的抗拒态度，只是说需要修改。这可能有两方面原因，1、泽连斯基吸取了过去 2 次与特朗普激烈对抗的教训，改变了身段和策略；2、自年初库尔斯克败退以来，乌军已处于长达 8 个月败退的态势，并在最近呈现加速的趋势。俄军进攻虽然缓慢但有效，例如在最难啃的顿涅茨克筑垒地域，彻底攻占红军城、康斯坦丁夫卡已触手可及。并且俄军还加强了对乌克兰腹地关键基础设施的空袭力度。也就是说，从战场态势上来看，乌克兰至少需要暂时停战。

但从过去几年发生的事情来看，泽连斯基是一名充满韧性的领导人。例如，如果他提出，同意从顿涅茨克撤军，但坚持不同意在法律上承认顿涅茨克、卢甘斯克、克里米亚为俄罗斯领土；安全保障上，要求联合国派遣维和部队长期驻扎实际控制线。特朗普政府是否有足够的耐心和能力去跟俄罗斯协调？

特朗普 " 二十八条 " 虽然不平等，但本质上反映了美国战略转向后，俄乌双方的力量对比天平倾斜。欧洲没力量支持乌克兰继续把战争进行下去，而俄罗斯除了 " 瘦死骆驼比马大 " 的国力，还有来自朝鲜的军事支持，以及与关键国家的经济贸易往来。

因此，这虽然是第一次有成形的和平计划提出，但普京很可能将获得他想要的一切。（作者：原腾讯《讲武堂》公众号堂主）

图：最新消息，在日内瓦与美国代表团会谈期间，乌克兰代表乌梅罗夫折断了一支笔。