如何影响区域格局和产业生态？

编者按

" 十四五 " 收官在即，" 十五五 " 谋篇蓄势。面对全球产业链重构与科技革命浪潮，新质生产力与绿色低碳转型正重塑区域经济逻辑。近日，各省市新一轮五年规划建议密集披露，一场新竞合已然开启。即日起，城市进化论将陆续推出 " 谋局‘十五五’ " 系列观察，聚焦各地最新战略重点、产业布局与区域协同路径，为洞察中国经济未来格局提供关键线索，敬请垂注。

" 十四五 " 期间，四川经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位，实现历史性晋位。近日，四川省委十二届八次全会审议通过四川 " 十五五 " 规划建议，全力打造战略腹地重点支撑区、加快建设国家区域发展 " 第四极 "，成为这个西部经济大省的新蓝图。

通道建设是其中关键一环。四川省发展改革委方面在解读时称，" 十五五 " 时期，随着一批进出川铁路大通道和水运通道建成投运，四川 " 内畅外联 " 的立体交通网络更加成型，区域经济发展将迎来要素高效流动、开放水平提升、产业转型升级的重要机遇期。

就在不久前，四川省政府印发《" 畅通一条江 " 航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025 — 2027 年）》（以下简称《行动方案》），提出 " 长江等级提升、嘉陵江提效、岷江畅通、金沙江联通、渠江和涪江有序改造取得显著成效 " 的目标，全力突破水运瓶颈。

放眼全国，今年以来，浙江、河南、湖南等经济大省密集出台政策，加码内河航运。四川此时入局，意味着什么？又将如何影响区域格局和产业生态？

短板

江河是人类赖以生存的基础，也是经济社会发展的重要支撑。

近日发布的国家 " 十五五 " 规划建议明确提出，推进跨区域跨流域大通道建设，并首次提出拓展流域经济等模式，为全国内河水运发展锚定方向。

早在今年 6 月，交通运输部等六部门就出台《关于推动内河航运高质量发展的意见》，提出到 2030 年，我国内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中占比进一步提升。

眼下，一场覆盖全国的水运热潮正在兴起，广西、湖南、湖北、安徽、江西等省份都在建设、规划运河，江苏、浙江等省份也在积极布局内河航运。

相比之下，素有 " 千河之省 " 称号的四川，在内河水运能级上存在明显短板。

作为水资源大省，四川现有通航河流 176 条，通航湖库 147 个，通航里程 1.05 万公里，位居全国第四，西部第一。但 2024 年四川水运货运量仅占全社会货运量 3.52%，比同在长江上游的重庆低 11 个百分点，比长江中游的湖北低近 25 个百分点。

" 水路在长距离运输中具有运量大、成本低的显著优势，但目前四川 1000 公里以上长距离运输仍以公路为主，导致物流成本偏高，一定程度上制约了产业高质量发展。" 四川省人民政府口岸与物流办公室物流专家、中智物流智库总经理杨飞扬向城市进化论指出。

转机在于，四川正以系统性举措补齐水运短板，重塑开放新格局。

四川省委十二届八次全会提出，要构建现代化基础设施体系，打造国家综合立体交通极，建设现代化水网。

更早前的今年初，四川就将 " 畅通一条江 " 航运振兴发展行动写入政府工作报告，明确推进长江等级提升、嘉陵江提效、岷江畅通、金沙江联通的发展路径。

《行动方案》则进一步细化目标，将围绕 " 整江贯通、航道提效、港口整合、运输提质、绿色智慧 " 五大方向，投资 210 亿元，力争三年内基本建成四川现代化水运体系。

四川省社科院研究员盛毅认为，四川这一系列举措的核心诉求，是降低物流成本。而沿江河城市运输需求的持续攀升，叠加综合路网体系逐步完善，既有效压缩了水运转港的时间与经济成本，也为水运规模化发展奠定基础。

如今，积极变化正在发生。今年 1 — 10 月，四川全省水路交通固定资产投资完成 47.83 亿元、同比增长 4.6%。前三季度，四川水路货运量完成 4607.16 万吨、同比增长 21.65%。同时，水运货物周转量大幅跃升，完成 266.1 亿吨公里，增速高达 34.77%。

通道

" 十五五 " 时期，四川还希望，以水运破解发展不平衡。

据四川省发展改革委方面最新透露，长江、岷江等航运通道瓶颈有望在 " 十五五 " 期间取得新的突破，实现长江黄金水道进一步向成都平原腹地延伸，联动重庆港形成长江上游多式联运港口群，大幅提升四川省临港经济、通道经济发展水平。

" 长江川境段横贯川南经济区，经岷江延伸至成都平原经济区，溯金沙江而上是攀西经济区，嘉陵江、渠江纵穿川东北经济区。" 盛毅指出，四川航运天然格局与全省区域经济布局基本适应，具备推进各经济区内部合作和加大对外开放力度的前提条件，但全省航道通畅水平不足，尚未形成覆盖并联系各主要经济区的航道网络。

以长江川境段为例，其航道等级与通行能力低于下游河段，且面临三峡枢纽过闸问题，运输成本与时效受到影响。

不止长江，数据显示，四川高等级航道比例较低，里程占比仅为通航总里程的 8.1%，约 80% 国家高等级航道建设尚未达标；" 肠梗阻 " 现象严重，高等级航道碍航闸坝比例达 31%。

为破解上述问题，2023 年，《四川省内河水运发展规划（2023 — 2035 年）》印发，目标到 2035 年，建成 5 条出川通道，三级及以上高等级航道里程达到 2160 公里，高等级航道对市级行政区的覆盖率达到 57%。

本次《行动方案》共 210 亿元的总投资，七成以上也将投入到航道建设，以打通金沙江乌东德、白鹤滩、溪洛渡坝区段等重大 " 卡点 "，消除长江川境段等重大 " 堵点 "，实现整江贯通联通。

除航道整治外，港口整合是行动的另一重点。在四川的设想中，将通过成立四川港口公司等方式，实现全省港口一体化运营，从五市 " 一市一港 " 走向 " 一省一港 "。

" 港口建设的最大难点，在于如何打通‘最后一公里’，加快水运与其他运输方式的协作，确保‘公路转得了、水运接得住’。" 杨飞扬表示，应大力推进四川省重点港口集疏港铁路、公路建设，加快港口与货源富集地、产业园区、物流园区的衔接。

其中，大力发展多式联运是关键。杨飞扬认为，应以泸州、宜宾枢纽港为节点，布局铁路、公路、物流园区，加快发展铁水、公水多式联运，实现内河与沿海港口、铁路、公路等网络衔接，提高各种运输方式的组合效率，降低物流成本。

同时，四川还需要避免同质化竞争，从省级层面统筹各港口、各码头有各自相对聚焦的定位，引导发展差异化的临港产业。

" 宜宾、泸州可依托长江发展国际物流；乐山主要建设四川大宗散货、重大件物资运输港；广元作为四川联通大西北及长江经济带的转换枢纽 ……" 在杨飞扬看来，差异化港口分工，可以推动四川水运从综合交通的补充方式，转变为大宗货物长途运输的主要方式，缓解经济社会发展面临的资源与环境压力。

赋能

水运能级提升的效用，最终要体现在产业上。" 畅通一条江 "，究竟能为四川产业发展带来多少改变？

杨飞扬认为，四川航运振兴有望带动适水产业沿江布局，形成特色鲜明的临港产业集群。其中，宜宾、泸州等沿江节点城市被推至临港产业集群培育的前沿。

一个例子是，磷矿运输的线路变迁。

磷矿是四川特色矿产之一，仅雷波、马边两个主产区年产量就突破 1500 万吨，其中约六成通过水路运输。

宜宾市交通运输局相关负责人介绍，磷矿运输成为当地物流新增长点，今年上半年已运输磷矿 18 万吨，预计全年将有 70 万吨磷矿经宜宾中转。周转量增加，与多式联运发展、产业物流需求扩张，物流成本降低、运输效率提升等因素密切相关。

据悉，今年宜宾港开通马边至涪陵的磷矿公水联运精品线路，磷矿从矿场拉到宜宾港，装船后沿长江直抵目的地。截至今年 9 月，已承运磷矿等大宗物资近 40 万吨，为区域磷化工产业提供了稳定的原材料保障。

除宜宾外，在泸州，" 铁水联运 + 近洋航线 " 的开放型物流体系也加速形成。

今年 5 月，" 鸿华 1009" 万吨巨轮靠泊泸州港石龙岩码头，意味着泸州港正式进入万吨级船舶作业时代，也是泸州港发挥枢纽功能的生动注脚。

自 2024 年 12 月投运以来，石龙岩码头不断扩展货源，进口货物以锂辉矿等资源为主，出口以本地工业制品为核心，进出之间已形成从川南到全球的双向流通格局。

以上述 " 鸿华 1009" 为例，来自海外的 5200 吨锂矿石，经江海联运至江苏太仓，2000 公里的运输距离，物流成本低至每吨每公里 2 分多钱。

成本优势直接带动泸州港货运量攀升，2025 年，泸州市港口货物吞吐量预计达 1000 万吨，较 2020 年增长 40% 以上；集装箱吞吐量预计达 25.6 万标箱，较 2020 年增长约 70%。

尽管四川水运实践取得阶段性成果，但在盛毅看来，其航运潜力远未充分释放。" 这些年，宜宾、泸州等地不断加大水运建设力度，就是想通过发挥水运的优势，带动地方经济发展。但目前，由于设施不配套，航线班次少，再加上三峡过坝时间长，不能满足企业快捷运输要求，已经形成的能力还没有得到充分发挥。"

盛毅进一步表示，四川还需针对水运企业、航道、货物集疏运等关键环节，逐个配套完善。进而，要有意识地引导和鼓励企业，利用具有成本优势的水运通道。