编者按：党的十八大以来，习近平总书记先后 6 次考察广东，为广东把脉定向、掌舵领航，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列。广东深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在学习借鉴 " 千万工程 " 经验基础上，实施了 " 百县千镇万村高质量发展工程 "（以下简称 " 百千万工程 "），重点抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村。经过近 3 年探索实践，广东 " 百千万工程 " 取得阶段性进展和成效，为城乡区域协调发展探索了路径、积累了经验。即日起，本报连续推出系列报道《广东省 " 百千万工程 " 实践（上中下）》，敬请关注。
岭南立冬，金柚果香。
11 月 7 日，习近平总书记来到广东省梅州市梅县区雁洋镇考察，和乡亲们亲切交流，" 广东作为改革开放前沿，发展有不平衡的地方，这也是我的牵挂。"
这是党的十八大以来，习近平总书记第六次到广东考察调研。从清远连樟村，到潮州广济桥，再到茂名古荔枝林，总书记步履遍及珠三角和粤东粤西粤北，始终深情牵挂着广东的父老乡亲、山山水水，深切关注着广东的城乡区域协调发展。2023 年，总书记明确要求，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题；此次考察再次强调，要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制。
11 月 7 日至 8 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是 7 日下午，习近平在梅州市梅县区雁洋镇南福金柚种植基地考察。新华社记者 谢环驰 摄
" 平衡 " 为何如此重要？这是因为，广东不仅有经济发展 " 一骑绝尘 " 的珠三角，也有国土面积占全省近七成、经济总量却只占两成的粤东西北；有源源不断吸纳高新人才的广深一线城市，也有人均 GDP 低于全国水平、多年人口净流出的山区县。
怎样提高发展平衡性？2022 年 12 月，广东启动 " 百县千镇万村高质量发展工程 "，推动城乡区域协调发展。2025 年，" 百千万工程 " 迎来 " 三年初见成效 " 的目标节点。近 3 年来，广东做出了哪些探索，带来了怎样的变化？秋末冬初，我们探访岭南大地，一路行思，发掘中国式现代化省域实践中的广东探索和经验启示。
为何把县镇村一体贯通作为着力点？
有人曾用飞鸟来形容广东——珠三角是飞鸟的 " 头 "，粤东粤西是飞鸟的 " 两翼 "，粤北山区是飞鸟的 " 尾巴 "。广东不可能光靠 " 头部 " 高歌猛进，只有 " 两翼 " 和 " 尾巴 " 都 " 硬 " 起来，才能飞得更高、飞得更远。
但这又谈何容易？
某种程度上，广东正是中国的缩影。综观全国经济大省，江苏也有苏南和苏北，山东也有鲁东、鲁中、鲁西之间的差距。与之相比，广东的挑战更为艰巨。除了经济总量上的悬殊，广东的区域发展不平衡还与城乡发展不平衡绞缠在一起。2022 年，广东 57 个县（市）的县域面积占全省 70% 以上，但经济总量仅占约 12%；省内的全国百强镇全部在珠三角地区，粤东粤西粤北普遍乡镇经济较弱，公共资源配置失衡，村集体收入整体不高。
万绿湖航拍。黄赞福 摄
突出短板在县，薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村。如何改变县域经济总量较小、县镇村内生动力不足问题？必须坚持问题导向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，从空间尺度上对 " 核 "" 带 "" 区 " 进行深化细化，从互促共进角度对先发地区与后发地区的发展进行通盘考虑，对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来。
着力破解发展不平衡，广东省委、省政府在学习运用 " 千万工程 " 经验基础上，创新部署实施 " 百千万工程 "，将着力点落在县镇村，统筹推进城乡区域协调发展。之所以叫 " 百千万 "，就是要全面覆盖省内的 122 个县（市、区）、1612 个乡镇（街道）、2.65 万个行政村（社区）。
中央政治局委员、广东省委书记黄坤明指出，实施 " 百千万工程 " 可以做强县域支点、培育新增长点，为再造一个新广东提供强力支撑，努力探索中国式现代化的广东路径。
县镇村一体贯通，建设、发展、治理一体抓，一幅协调发展的广东画卷徐徐展开。
如何以头号力度破解头号难题？
难，是很难，但越是突破难题，越能释放改革红利。
从问题导向出发，广东省委、省政府拿出 " 啃硬骨头 " 的改革勇气和 " 饮头啖汤 " 的创新精神，深入实施 " 百千万工程 "，分解部署了近 100 项改革任务，以头号力度破解头号难题。
头号力度，首先体现在 " 一把手抓 "。正如一把手亲力亲为抓改革，" 一把手亲自抓 " 是 " 千万工程 " 一条重要经验，" 百千万工程 " 自实施以来，始终坚持高位统筹，强力推动。省委书记黄坤明每到一个地方调研，必问 " 百千万工程 "、必看县镇村建设发展变化情况；各级党委和政府的主要负责人也都紧抓县域发展，始终把 " 三农 " 工作放在心上、抓在手上。
汕尾红海湾经济开发区遮浪街道四石柱片区风貌。汕尾市 " 百千万工程 " 指挥部办公室 供图
头号力度也体现在指挥体系上。广东成立由省委书记任总指挥、省长任第一副总指挥的 " 百千万工程 " 指挥部，设立实体化运作办公室。21 个地级市、122 个县（市、区），全部设立由党政主要领导牵头挂帅的指挥部。各省直部门牵头成立县域经济、乡村振兴等 10 个专班，做到 " 党委管总、指挥部主战、职能部门主建 "。
头号力度还体现在要素保障上。开展强县扩权改革，出台财政 " 省直管县 " 实施方案，将新增财力九成留给县里。省级财政安排 " 百千万工程 " 专项资金，各地市县统筹安排财政资金配套，设立总规模 100 亿元的县域经济高质量发展投资基金，" 真金白银 " 保障 " 百千万工程 " 实施。
头号力度更体现在改革探索上。推进全域土地综合整治，推动集约用地。出台全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规，实施 " 千名农业职业经理人培训计划 "。
除了这些体系性的探索，头号力度其实已融入全省工作的方方面面。
广东省 " 百千万工程 " 指挥部办公室负责同志介绍，实施 " 百千万工程 " 以来，全省每年上半年召开推进会、下半年召开现场会，专题部署推动；每年年初的全省高质量发展大会，也都设有 " 百千万工程 " 分论坛。
一子落，满盘活。2022 年以来，作为经济总量第一大省的广东，发展重心已开始从过度依赖少数大城市、大平台的 " 单点突进 "，转向激发全省 " 百县千镇万村 " 的 " 万马奔腾 "。
" 百千万工程 " 最可贵的成效是什么？
从粤北、粤东到粤西，" 百千万工程 " 带来的喜人变化数不胜数。
有这样一组数据可以直观说明——
全省 57 个县（市）经济增速高于全省，实现整体人口净流入；惠州博罗县、肇庆四会市、惠州惠东县上榜 " 全国百强县 "，134 个建制镇入围 " 全国千强镇 "；集体收入 10 万元以下的薄弱村基本清零，2024 年农村居民人均可支配收入增长 6.3%，高于城镇居民 2.3 个百分点 ……
有这样两个村庄可以生动写照——
粮仓改成书店，米厂改成剧场，傍晚时分青年们开起 " 稻田音乐会 "，这是如今的江门开平市塘口镇。然而这里曾是个废弃侨乡，深受 " 空心村 " 困扰。" 百千万工程 " 实施以来，当地积极引入社会力量，建设粤港澳大湾区青年文创基地，吸引 2000 多名 " 新塘口人 " 进驻。
如果说塘口镇主打青年文创，那么黄槐镇就是以军旅为主题。位于山区的梅州兴宁市黄槐镇，曾因煤炭而兴、因资源转型而衰，近年来受益于 " 百千万工程 "，正在如火如荼建设广东省全民国防教育基地，乡村面貌焕然一新。
除了看得见的变化，更可贵的是当地干部群众的思想观念转变。
一些长时间发展滞后的县域，如果和发达地区放在一个赛道，不仅不公平，也容易滋生 " 躺平心态 "" 过日子思维 "。
为此，" 百千万工程 " 设计专门 " 赛道 "，全省 65 个区和 57 个县（市），被划分为创先、进位、消薄三类；1612 个镇（街），被划分为城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇 5 类；约 2 万个行政村，被分为集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展、搬迁撤并等 5 个类别，让大家能在不同赛道上争先进位、各展所长。
赛道设计合理，定位不同的县镇村都有了动力，" 过日子思维 " 变成 " 发展思维 "" 产出思维 "。
在粤北，韶关市仁化县整体打造环丹霞旅游线路，纳入沿线镇村，创新开设夜游丹霞项目。今年 1 至 9 月，全县旅游收入逆势上扬，过夜游客同比增加了 11.24%，总计超过 21 万人次。
丹霞山水上火舞表演。王诚 摄
在粤东，汕尾市城区马宫街道抓住长沙湾高速服务区开通契机，提前外出考察产业，引入佛山运营团队，将长沙村等多个村庄 " 连线成片 "，打造交农文旅融合片区，吸引 40 多名青年返乡。
在粤西，位于茂名信宜市的马安村，曾经一度因山高路远而发展落后。" 百千万工程 " 实施以来，信宜市谋划马安竹海文旅项目，起初很多人质疑。" 担心这是山区，交通不便没人来，项目后续运维也不知道怎么办。" 站在入夜的山村，看着云雾缭绕、竹林苍翠，民宿灯光星星点点，马安村驻村第一书记莫桂萍感慨地回忆起当初。
面对困难，县镇村干部和村民一起想办法。村里老党员张可才带头做文旅，还动员两个儿子回村发展。党员干部带领下，村里人积极参与进来。项目运维的问题，则是靠创新机制、引入国企来解决。最终，马安竹海项目建成运营，马安村集体收入也从 2022 年的 17 万元，增加到 2024 年的 220 多万元。
百校联百县、千企帮千镇、万企兴万村 ……" 百千万工程 " 的对口帮扶协作机制，把珠三角地区发达的产业、科技、人才引入粤东粤西粤北，引入广大县域，" 输血 " 更 " 造血 "，激发了其产业发展的内生动力。
珠三角地区有哪些 " 化学反应 "？
表面上看，" 百千万工程 " 是让粤东粤西粤北等不那么发达的地区得实惠，然而在实施过程中，大家打破 " 一亩三分地 " 的思维定势，协同合作的视野下，珠三角不只是资源输出方，而是共建共享的产业合作伙伴；粤东粤西粤北不只是被动的承接方，更成了新的增长极。
不只是单向帮扶，更是双向奔赴。
有这样一对新能源的故事。" 百千万工程 " 推动下，一面是汕尾与深圳签订 200 万千瓦海上风电项目合作共建协议，每年可为深圳提供 60 亿千瓦时绿电；另一面是在河源、潮州，" 深圳标准 " 的新能源超充站，给当地居民带来 " 一杯咖啡，满电出发 " 的便利。
中广核 " 伏羲一号 " 风渔融合平台。陈保良 摄
不只是虹吸效应，更是辐射带动，是拓展战略空间。
潮州与深圳市罗湖区联手打造 " 潮州 - 罗湖创享岛 "，12 家潮州企业入驻设立研发机构；清远和广州共建 " 广清经济特别合作区 "，探索 " 广州总部 + 清远基地 "" 广州研发 + 清远制造 "" 广州孵化 + 清远产业化 " 等模式 …… 近年来，珠三角与粤东粤西粤北共建 " 反向飞地 " 超 150 个，更多企业有了走进大湾区的 " 桥梁 "，珠三角地区趋紧的空间资源约束也得以缓解。
广清经济特别合作区——广清产业园。清远市 " 百千万工程 " 指挥部办公室 供图
产业布局深度重塑，资源流动格局深刻重组。广东的发展，既要有珠三角 " 高精尖 " 的拉动力，也要有粤东西北补短板的推动力。
近年来，珠三角良好的营商环境被复制推广到粤东粤西粤北。汕头上线 " 秒批秒报 " 事项 608 项，打造 " 类深圳 " 营商环境；阳西县为重大项目配备 " 特派员 "" 服务员 "，定期走访企业解决问题，助力调味品企业集聚发展，生产的调味品占全国 1/10。这些地区又成为有序承接珠三角产业转移的巨大空间，释放出高质量发展的 " 化学效应 "" 乘数效应 "。
阳江阳西产业园区。阳江市 " 百千万工程 " 指挥办公室 供图
融珠入湾，山海联动。" 百千万工程 " 的视野中，广东不只有珠三角，还有粤东粤西粤北，更与粤港澳大湾区联通，发展纵深大大拓展，潜力无限，生机无限。
这是广东实践，也是中国缩影。" 一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变 "，沿着既定目标久久为功，广东必将把短板变成潜力板，书写更加动人的 " 春天的故事 "。
作者：农民日报全媒体记者 白锋哲 李竟涵 吴砾星 梁冰清 李红波
