为各类经营者打造公开透明制度环境、公平竞争市场环境和优质高效的营商环境是将公平竞争理念融入全国统一大市场建设全过程的必然要求。近年来，全市市场监管系统严格落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕 " 五统一、一开放 " 基本要求，找准工作切入点和发力点，推动有效市场和有为政府更好结合，为全国统一大市场建设清障铺路、保驾护航。

破除隐性壁垒

打通市场准入快车道

市场准入是连接经营主体与市场的第一道关口。兰州市市场监督管理局以 " 清廉兰州 " 阵地建设为指引，把好市场准入关，推动 " 非禁即入 "，不断破除市场准入隐性壁垒，着眼流程创新、制度创新、服务创新，打造 " 清廉创新 " 准入环境，市场活力得到进一步提升。

" 我们全面推进‘证照分离’改革，实施统一的市场准入负面清单，实现企业开办‘一网通办’，充分激发了全社会的创业活力。" 市市场监管局党组成员、副局长马小忠说。

同时，坚持平等准入，外资登记 " 一个标准 "，市市场监管局严格执行《外商投资法》及其实施条例，确保外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度落到实处，在企业登记注册环节，对不属于负面清单禁止或限制范围的领域，不设置任何额外和歧视性的壁垒，将外资企业的设立、变更、注销等业务全面纳入 " 一网通办 " 平台，实现与内资企业办理流程、申请材料、办理时限全部一致。

迁移变更 " 一次办成 " 方面，坚持自主选择，尊重企业自主迁移意愿和实际经营需要，申请人仅需向拟迁入地市场监督管理局提交一次申请、填报一套表单，即可同步启动档案移交、登记变更等全部流程，实现 " 数据代跑路、部门协同办 "。目前，在材料齐全的情况下，全流程办结时间已从 21 个工作日压缩至 2 个工作日内。

据了解，全市企业开办已全面推行 " 三零 " 服务，即零跑动、零费用、零时限。持续落实 " 高效办成一件事 " 改革，平均办理时限压缩 79.63%，材料要件简化 71.57%。今年以来，全市新增企业 22080 户，同比增长 2.18%。

建强制度体系

筑牢公平竞争防护网

" 我们将公平竞争理念融入全国统一大市场建设全过程，为各类市场经营主体打造公开透明的制度环境、公平竞争的市场环境和优质高效的营商环境。" 马小忠说。

市市场监管局坚持高位推进，制度先行，保障公平竞争审查工作落实落地。市政府及 8 个县区分别印发《重大政策措施公平竞争审查会审工作指南》，将公平竞争审查纳入政府制发文件 " 三项审查 " 核心内容，构建 " 集中会审 + 内部审查 + 争议会商 " 机制，实现审查工作在市县两级政府的全覆盖。同时，建立健全竞争政策与产业政策协同、公平竞争审查 " 三函两书 "、公平竞争审查员、抽查评估、举报处理等多项工作制度，逐步构建责任明确、运行高效的审查制度体系。

在提升审查能力方面，致力打造专业生力军，编印《兰州市公平竞争审查工作指引》及《制止滥用行政权力排除限制竞争执法案例、公平竞争审查督查整改案例汇编》，指导各级审查人员准确把握审查规范，提高审查质量。深入开展公平竞争审查能力提升行动，推行公平竞争审查员制度，备案确定各级各部门审查员 158 名，确保市、县、区全部配齐配强专兼职审查人员。引入专家、法律顾问、第三方机构等专业力量，增加核查评估环节，提高审查质量。

截至目前，全市累计审查增量政策措施 1747 件，集中会审重大政策措施 367 件，根据会审意见调整修改政策措施 60 件，切实防范排除限制竞争的问题文件出台。

强化协同共治

激活市场治理新动能

推动全国统一大市场建设，需凝聚多方合力、提升治理效能。市市场监管局统筹深化各领域各部门的协同协作，构建多元治理模式，凝聚竞争治理合力。

推进重点部门联动协作方面，通过建立公平竞争审查与合法性审查联动协调机制，实行政策措施程序双审、内容双审和备案双审，提高行政决策质量。以全市公平竞争提升行动为牵引，统筹市场准入壁垒清理、民生领域反垄断监管执法、整治滥用行政权力排除限制竞争、" 内卷式 " 竞争治理等专项行动，推动发改、财政、商务、工信、司法等部门联动协作，梳理排查存量政策措施 363 件，修订废止 19 件，合力纠治妨碍公平准入、影响公平竞争、限制商品要素自由流动等突出问题。结合政府采购、招投标等重点领域特点，财政、发改部门建立审查专项标准和工作机制，切实规范行政行为，优化审查质量和成效，推动公平竞争审查制度在各行业领域落实落细。

此外，坚持严格考核约束，将公平竞争工作先后纳入营商环境、法治政府建设、质量考核等考评体系，并作为全市营商环境建设 " 十三项提升行动 " 之一，持续深化落实。推行公平竞争审查 " 三函两书 " 制度，梯次运用风险提示、提醒敦促、核查建议、约谈整改等工具，督促起草单位履行审查责任，规范审查程序。

截至目前，共组织开展全覆盖文件抽查 1 轮次、专项工作督导 2 轮次，对 8 个县区政府、16 个市直部门开展第三方综合评估，发放提醒敦促函 3 件、核查建议函 15 件，完成问题文件整改 21 件，有效纠治不当干预市场行为。

" 全市市场监管系统将聚焦 1139 工作部署，准确把握‘十五五’期间建设全国统一大市场的主攻方向，加力破除市场准入壁垒，不断提升公平竞争审查能力，为推动全国统一大市场建设贡献更多市场监管力量。" 马小忠说。

本报记者 王文嘉

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