发放育儿补贴，延长婚假产假，逐步推行免费学前教育，力争实现生娃基本 " 不花钱 "…… 今年以来，一系列生育支持政策密集落地，中央经济工作会议更提出 " 努力稳定新出生人口规模 "，凸显应对人口发展问题的紧迫性。

2022 年，全国人口出现 61 年来首次负增长，此后两年连续负增长，三年累计减少 432 万人。

比人口规模先一步由增转降的是人口出生率。2016 — 2024 年，全国人口出生率从 13.57 ‰降至 6.77 ‰，除 2024 年略微回升外，其余年份均呈下降趋势，其中 2023 年为近 20 年最低水平；同期，出生人口从 1883 万人大幅缩减至 954 万人，9 年时间几乎 " 腰斩 "。

一些曾被认为 " 最能生 " 的人口大省，如广东、河南、山东等，近年人口出生率和出生人口也都出现不同程度下降。以山东为例，2024 年出生人口（64.9 万人）已减少至 2016 年（177.1 万人）三成左右。

这些变化背后，潜藏着不容忽视的系统性挑战。

20 世纪 90 年代初，我国总和生育率降至 2.1 的更替水平以下，低生育水平至今已持续 30 余年。全面两孩政策实施后，总和生育率 2016 年回升至 1.75 以上，之后又快速下降，2023 年降至仅 1.0 左右。

人口结构变化随之而来。2024 年，我国 0～14 岁少儿人口跌至近 20 年新低，占比仅为 15.8%，远低于世界平均水平；60 岁及以上人口首次突破 3 亿人、占比 22%，65 周岁及以上人口占比达 15.6%，少子化、老龄化趋势日益突出。

结婚人数持续减少，进一步限制了潜在生育人群规模——全国结婚登记数自 2013 年以来连年下降（2023 年除外），2024 年跌至近 20 年新低，已不足 2013 年一半。

" 人口发展新常态对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。" 国家卫健委相关负责人指出，我国人口规模巨大，生育水平是影响未来人口态势的最主要变量。保持适度生育水平和人口规模，已成为人口高质量发展的必然要求。

中国社会科学院学部委员蔡昉此前分析，实际生育率低于更替水平，或家庭期望生育意愿与实际孩子数不一致，根源在于家庭和社会之间的激励不相容。为此，必须加快完善生育支持政策体系和激励机制。

不过，人口再生产周期长、影响因素复杂，结构扭转难以一蹴而就。政策见效仍需时间，必须着眼于婚嫁、生育、养育、教育等多环节，构建系统、长期的支持体系，稳步推动人口长期均衡发展。