青岛的新目标

" 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点。"12 月 23 日，在国新办举行的新闻发布会上，交通运输部相关负责人表示。

在扩大内需已成战略之举的当下，邮轮经济正受到越来越多的关注。市场普遍预计，随着全球邮轮市场强劲复苏，我国邮轮产业正迎来新的 " 黄金十年 "。

不少地方闻风而动，其中山东近来尤为积极。山东 " 十五五 " 规划建议明确提出，大力发展邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展。

在山东 " 全域打造成为中国邮轮旅游协同发展区 " 的蓝图中，青岛无疑是最重要的一枚棋子。不久前，青岛出台《青岛市邮轮产业发展规划（2025 — 2035 年）》（以下简称《发展规划》），目标直指引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心。

作为重塑城市产业格局、提升城市国际能级的重要抓手，正在冲刺 2 万亿 GDP 的青岛，能否借此再上台阶？

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新的拐点

邮轮产业被誉为 " 漂浮在黄金水道上的黄金产业 "，其经济价值不止于船舶制造与运营，而是通过 " 港口 - 船 - 岸 " 的联动来带动高端制造、交通运输、旅游商贸、金融服务、文化创意等数十个关联产业，具有显著的 " 乘数效应 "。

按照业界公认的说法，邮轮产业带动比例系数高达 1：10 乃至 1 ∶ 14 ——即邮轮产业每产生 1 元收入，就能带动上下游相关产业产生 10～14 元的经济效益。

这也是邮轮经济备受关注的重要原因。

时间回到 2006 年，我国邮轮经济正式启航，2008 年至 2017 年一度迎来 " 黄金十年 "，彼时全国至少有 5 个国际邮轮品牌进入，邮轮游客人数以每年 40% 至 50% 的速度增长，成为仅次于美国的全球第二大邮轮客源国。

数据显示，2017 年全国沿海港口共接待邮轮 1049 艘次，邮轮旅客运输量达到 243 万人次，是 2010 年的 11 倍。与此同时，大连、天津、青岛、上海、宁波 - 舟山、厦门、广州、深圳、三亚等邮轮始发港也逐步形成，其中上海长期占据全国沿海邮轮旅客量的六成以上。

这一时期，上海、天津、深圳、青岛、大连、福州陆续获批设立 " 中国邮轮旅游发展实验区 "，也被外界称为全国邮轮经济的 " 国家队 "；2019 年，上海又获批创建中国首个邮轮旅游发展示范区，引领邮轮经济新一轮升级。

不过 2017 年后，中国邮轮市场增速明显放缓。

《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2019）》显示，中国邮轮市场自 2017 年起首次出现增速放缓。2012 — 2016 年平均增长率为 72.84%，2017 年增长率则仅为 8%。2018 年中国邮轮港口接待邮轮 976 艘次，同比下降 17.3%；接待出入境游客量为 488.67 万人次，同比下降 1.2%。

这一放缓趋势，被主要归咎于中国邮轮产业存在的航线单一、市场主体无序以及配套产业服务机构经验缺乏等问题。

如今 20 年时间过去，中国邮轮经济正迎来新一波爆发。

在中欧国际工商学院院长、上海国际邮轮经济研究中心主任汪泓看来，2025 年可视为中国邮轮经济第二个 " 黄金十年 " 的起点。虽然行业仍处于爬坡过坎的恢复培育期，但拐点已经出现。

这从数据上也能得到一些印证。据上海国际邮轮经济研究中心数据，2025 年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为 102.28 和 102.34, 均已恢复至 2019 年水平之上。去年中国邮轮市场客运总量已经超过 2019 年同期 85%，今年前 11 个月达 126.5 万人次，同比增长 27.8%。

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竞争格局

为进一步促进邮轮经济发展，交通运输部透露，今年聚焦行业反映的未进行受电设施改造的邮轮无法靠港、邮轮航线产品单一等问题，从注重加强供给、提升服务、激发新需求的角度，联合文旅部研究制定了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），最近已印发实施。

加速到来的行业拐点，往往也是换道超车的起点。

新的五年即将开启，邮轮经济已成为诸多省市竞逐的焦点，甚至将之视为重塑城市产业格局，以及提升国际能级的重要突破口。

辽宁 " 十五五 " 规划建议提出，积极发展滨海文化、康养度假、湿地生态、邮轮游艇、海洋观光等旅游业态，打造海洋特色文化和旅游目的地。

天津 " 十五五 " 规划建议提到，发展邮轮经济，高水平建设海洋经济发展示范区。

山东 " 十五五 " 规划建议也明确，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展。

作为山东邮轮经济的 " 核心引擎 "，青岛在最新发布的《发展规划》中提出，未来十年，将着力打造涵盖邮轮运营、船舶修造、物资供应、文旅消费在内的千亿级产业集群。

虽然与上海、天津等城市相比，青岛只能算邮轮经济领域的 " 后起之秀 "，不过，这座城市已显露出冲击 " 第一方阵 " 的雄心，力图强化自身在环渤海乃至东北亚的辐射能力。

2023 年，青岛在北方率先实现国际邮轮成功复航，2024 年即运营 21 个航次，接待出入境旅客 7.1 万人次，首次进入全国前五。今年来，青岛在客源拓展和产品创新双向突破，目前全年运营邮轮航次达 27 个，接待游客 8.2 万人次。

根据《发展规划》目标，到 2028 年，青岛争取年接待邮轮突破 50 艘次，出入境游客超 20 万人次；到 2035 年，争取年接待邮轮突破 200 艘次，出入境游客超 100 万人次。

" 出入境游客超 100 万人次 " 的目标，几乎相当于 2024 年上海的水平，倘若如期达成，青岛将在全国邮轮经济版图上真正确立起头部地位。

不过这也意味着，青岛要在未来十年实现接待出入境游客超过 10 倍的增长，绝非易事。

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撬动效应

相较于规模，产业生态的精准嵌入似乎更为重要。

邮轮经济以邮轮旅游为核心，集船舶制造、交通运输、港口服务、船舶供应、游览观光、餐饮酒店、金融保险等产业活动于一体。

在上海社会科学院海上丝绸之路研究中心主任李小年看来，邮轮经济正加速向 " 邮轮 + 文旅 "" 邮轮 + 贸易 "" 邮轮 + 制造 " 等复合型业态演进。既有的制度创新仍需向更深层次拓展，以应对新的发展需求。

这也是各地加快培育壮大邮轮产业，创新释放其乘数效应的重要契机。

特别是当全国邮轮产业从 " 买船坐船 " 向 " 造船运营 " 全链发展，青岛也正凭借独特的产业基础，加快产业生态的突破，晋级 " 全能型选手 "。

比如今年 7 月初，大型豪华邮轮 " 梦想 " 号在中国船舶集团青岛北海造船有限公司完成维修，这也是青岛在上游配套产业的一次精准卡位。

再向下游看，青岛国际邮轮港区一批高端化、国际化的文商旅融合项目加快落地。" 世界之眼 " 打造集文旅艺购、滨海乐活与潮玩聚场于一体的未来滨海生活体验中心，数字海洋国际客厅构建起融合商贸、文化与展演功能的海洋经济综合体。

这些 " 邮轮 +" 场景与青岛城市基因深度融合，持续释放邮轮经济的辐射效应。上述《发展规划》也明确提出，以港口为枢纽，构建 " 海上 - 岸线 - 腹地 " 联动的文旅廊道。

数据显示，今年上半年，青岛邮轮航次 60% 的省外客源中，超半数在邮轮行程前后开启 3 至 5 日的岸上深度游，行程覆盖青岛、济南、威海、曲阜、泰安等多地。

2024 年，青岛全市实现海洋生产总值 5513.2 亿元，分别占全国、全省海洋生产总值的 5.2% 和 30.6%，占全市地区生产总值的 33%，海洋经济贡献率达到 45.9%。

不久前，青岛市委书记曾赞荣表示，要充分发挥海洋特色优势，持续推进引领型现代海洋城市建设，加快打造现代海洋经济发展高地。其中明确提出，出台深化港产城融合发展三年行动方案，加快邮轮母港启动区产业及配套项目建设等。

这背后，邮轮经济也正在成为青岛文商旅融合，撬动海洋经济新场景的重要支点，将进一步为海洋经济持续增长打开新空间。