作者 | 张子怡
编辑 | 袁斯来
无人机行业经历一段波澜壮阔的增长后，或将进入调整期。甚至有人认为，" 大航海时代的海禁 " 即将落下。
悲观起源于无人机行业的新规颁布。2026 年 1 月 1 日起，中国正式施行新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将 " 黑飞 " 纳入管理，除了罚款，情节严重者会面临治安处罚甚至刑事责任。
同时，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761 — 2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750 — 2025）两项标准也将于 2026 年 5 月 1 日起正式实施，所有民用无人机需完成实名登记，在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。
飞行前，飞手在核心管制空域飞行需提前报备，起飞后，250 克及以上无人机海必须进行安全管理与位置报送。
值得注意的是，新规确立了 " 分类管理 " 原则：虽然微型、轻型无人机在适飞空域内免予持有驾驶员执照，但用户仍需建立 " 全流程合规 " 意识，不仅要聚焦飞行参数，更要主动避开禁飞区、遵守限高规定。
这些规则，看上去似乎在提高使用门槛，影响更多用户参与，一度引起行业恐慌。无人机飞手 Nike 告诉硬氪，新规落定后，飞手行业正经历大动荡，有一些没有实名登记的飞手被罚款、没收飞机。这也使得甲方企业考虑到新规的问题，拍摄等需求已不再优先找飞手，整个市场对飞手的需求断崖式下跌。
无人机是低空经济的重要构成。2025 年，低空经济写入《政府工作报告》，并首次纳入 " 十五五规划 "，被明确列为国家战略性新兴产业之一，会予以培育壮大。
其实，2023 年国务院、中央军委就公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，当时已经规定需要实名制，并提前报备等。新规其实并非大修，而是一些补充。
但低空涵盖 1000 米以下区域，仍然存在空域管理模糊的难题。所以，伴随 " 十五五规划 "，更细化的管理政策相继出台，要实现在低空范围分类分级管理。无人机新规或许也是这种思路的产物。
从这个角度看，业内或许不至于过于恐慌。" 低空经济 " 的地位毋庸置疑，而政策的目的是为了促进行业更有序发展。当然，行业会有短期的忧虑和阵痛，也需要更多帮助迈过这段过渡期。
01 飞手行业大动荡
对于飞手行业，新规带来的影响很直接。
无人机行业发展多年后，不少领域都诞生了对飞手的需求。例如商业航拍、农业植保、电力巡检、测绘飞手、应急救援等。
相关数据显示，截至 2024 年底，持有民航局（CAAC）颁发的无人机操控员执照的人数约为 27.3 万人。而无人机全行业实名登记的无人机数量已突破 217 万架。
这也意味着绝大多数注册无人机（主要是航拍娱乐机）是由无证飞手或在合法豁免范围内操作的，而职业飞手的渗透率并不高。
值得注意的是，《飞管条例》并不是要求所有飞手都需要获得操控员执照。占据市场主流的微型（
因此，对于绝大多数记录生活的普通玩家而言，" 实名登记 " 是强制义务，但 " 考取执照 " 并非必须选项。
此外，依据配套实施的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，新规对于无人机能够使用的空域及高度也有更为详尽的法规指导。
在核心的空域划设上，法规依据航空器性能实施分级限高：微型无人机（≤ 250 克）与轻型无人机（≤ 4 千克）的适飞高度上限分别被严格锁定在真高 50 米与 120 米。
该高度指标锚定 " 距地表真实距离 "，意味着若飞手身处 100 米高的楼顶放飞轻型无人机，其合法爬升空间仅剩 20 米。
凡涉及管制空域的飞行任务，必须提前通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）申报。这一 " 真高 " 限制旨在利用民航航班最低飞行高度（300 米）与低空飞行器之间构建物理安全缓冲带，从制度设计上规避空中碰撞风险。
在 Nike 看来，UOM 平台目前的试飞区和管控区的划分还不够完善，有的地方机场附近能飞但荒野的地方不让飞。好在各地已经在主动推进符合当地空域管理的小政策，之后这类管理的流程和手续审批可能会提高效率。
Nike 担忧的点是，未来各地是否都会有各自的空域规定，UOM 平台所承担的角色是否会被地方法规所影响，会不会出现有的地方支持 UOM 的规定，有的地方不支持。而飞手是个四处流动的群体，到每个地方都要适应新的规定显然会很困难。
02 无人机行业的马太效应
新规刚落定不久，诚然还有很多不确定且需要逐步推动、落实的地方。
对无人机企业而言，或是一次强者衡强的洗牌。
新规要求所有无人机必须具备 " 运行识别 " 功能（即 Remote ID），且未激活注册的无人机将无法起飞（硬件锁死）。
过去生产廉价玩具无人机的厂商，倘若要在产品中加入专用的识别模块和注册锁死程序。不仅其 BOM 成本大幅增加，企业还要具备软件开发和后台对接能力，不具备这类技术能力的厂商或许只能离场。
对法律法规的理解和跟进也是中小机无人机厂商的一大门槛。
有无人机业内人士告诉硬氪：" 小公司在技术、成本、法规解读能力上都比较弱，不招专门的法规团队研究政策，很难整明白。它们的功能常规也是航拍，但是消费群体是在更低价格，或者更加限定的消费级场景，风险会被转嫁给用户，用户还愿不愿意使用是新的问题。"
在上述人士看来，目前市场上规模比较大或团队更专业的无人机公司，如大疆、影翎本身非常重视法规，有专门的团队研究规则，其产品已自带 " 运行识别 " 等功能，对现有产品影响不大。
以行业龙头大疆为例，其消费级无人机通过 Mavic 系列 ( 旗舰专业 ) 、Air 系列 ( 中端进阶 ) 和 Mini 系列 ( 入门普及 ) 实现了对用户需求的全覆盖。
中国银河证券研究院分析发现，大疆 Mini 系列是销量支柱，核心优势在于重量低于 249 克，在全球多数地区无需注册，极大地降低了使用门槛，是其成功普及为大众消费电子品的核心驱动力。Air 系列和 Mavic 系列均不超过 4kg，完整覆盖了中端和高端市场的航拍需求。
本次无人机新规中，250g 以下的飞机本身受到的限制最小，仅需要 UOM 实名登记 + 报备。
不过，也有无人机业内人士表示，目前没办法处理的是兼容所有地方新规要求的流程，不少用户会在 APP 后台或者售后平台询问：怎么合法合理的飞行。而地方新规很可能每天都会变化，对厂商来说及时跟进将是非常大的困难。
多年来，中国无人机行业在全球建立了绝对地位。全球消费级无人市场持续增长的同时，也都面临着日益完善与严格的监管环境。规范的核心在于平衡技术创新、产业发展与公共安全、空域秩序之间的关系。
回溯中国近十年对无人机行业的规定，也是在摸索中不断完善。对新兴技术的规范化之路，也无可避免地伴随着阵痛与重塑。
行业都希望，随着 UOM 平台的迭代与各地空域政策的细化，" 合规 " 将不再是紧箍咒。而这种落地和调整需要时间，也需要更多讨论形成平衡，让 " 低空经济 " 和产业发展得更繁荣。
