作者 | 赵芷姗

编辑 | 周伟鹏

短短两个月，两家中国公司被重罚，欧盟找到了致富之路。

7 月 20 日，欧盟委员会宣布，根据《数字服务法》，对阿里巴巴旗下跨境电商平台全球速卖通，罚款 5.5 亿欧元（约合人民币 42.5 亿元）。

这是中国公司海外单笔第二大罚款，金额仅次于 2018 年中兴在美国的天价和解案。

对此，中国商务部表示强烈不满和严正关切，坚定支持中国企业运用法律武器维权，并将采取有力措施坚定维护企业利益。

今年 5 月，拼多多海外版 Temu 就因为同一个法案，被欧盟罚款 2 亿欧元（约合人民币 15 亿元）。

法律没有统一标准

解释权在欧盟手中

根据欧盟委员会公布的调查报告，它们自 2024 年 3 月启动对速卖通的专项调查，历经两年时间，认定平台没有履行《数字服务法》规定的 " 系统性风险评估与缓解 " 义务：

人工审核人员配比严重不足、非法商品违规上架且下架不及时、商家可轻易规避合规检查、平台对商家处罚执行不到位等。

很多人第一反应可能是：平台有假货、违规商品，被处罚不是天经地义吗？

但问题的核心不是该不该管，而是按什么标准管、罚多少。

这些概念在法案里，没有具体划分严重程度，全是模糊性的表述，不能量化，也没有统一的执行标准，最终解释权都在欧盟手里。

这正是商务部点名批评的要害：" 利用法律条文的模糊性滥用自由裁量权 "。

换句话说，它说你不合格就是不合格，它说严重就是严重。

尤其是罚款金额，都由欧盟来决定。

依据《数字服务法》第 74 条规定，针对欧盟月活超 4500 万的超大型在线平台，欧盟委员会可直接处以最高达上一财年全球年营业额 6% 的罚款。

即使速卖通的核心市场并不只有欧洲，罚款金额也得按全球营收总额来算。

据阿里 2026 财年（2025 年 4 月 1 日— 2026 年 3 月 31 日）财报，阿里国际数字商业集团总营收 1441.7 亿元，全年经调整亏损 20.51 亿元，包含速卖通、Lazada、阿里巴巴国际站等业务。

这个罚款金额，相当于整个板块一年总营收的 3% 左右。

更关键的是，第四季度该板块已经接近盈亏平衡，原本近在眼前的盈利点，被这一记重罚至少延后半年。

被罚的为什么总是中国企业？

如果说规则模糊是制度设计问题，那选择性执法就是赤裸裸的立场问题。

特朗普曾在 2025 年达沃斯论坛上，直言欧盟监管限制性太强，贸易壁垒一堆，对美国企业极其不公平。

当时很多人觉得这是他挥舞关税大棒的借口，现在回头看，这话并非全无根据。

自 2024 年《数字服务法》开始全面适用所有平台后，至今开出的三张大罚单，除了推特的 1.2 亿欧元罚款外，剩下的两家，Temu、速卖通都是中国企业。

其中两张，都指向未履行 " 系统性风险评估 " 义务。

除了已落地的罚单，还有更大的在路上。

今年 2 月，欧盟宣布经过近两年的调查，初步结论显示 TikTok 存在 " 上瘾式 " 设计，涉嫌违反《数字服务法》。

若最终违规成立，按照最高 6% 的罚款上限，金额有望刷新速卖通的纪录。

更离谱的是欧盟的多层执法体系，欧盟委员会可以开覆盖全欧的罚单，27 个成员国的监管机构还能各自再罚一遍。

比如希音，欧盟层面调查还没结案，法国相关机构已经连开覆盖全欧的罚单，27 个成员国的监管机构还能各自再罚一遍。

同一个合规问题，层层叠加，企业防不胜防。

照这个查法，罚单本身正在变成一门可观的 " 收入 "。

结语

马斯克曾吐槽，议会每年通过几千条新法律，却几乎不废除任何法律，久而久之，法律越来越多，像紧身衣一样把大家绑死。

这句话放在今天的欧盟，正在一步步变成现实。

《通用数据保护条例》《数字服务法》《数字市场法》《欧盟人工智能法案》《网络韧性法案》……新法一部接一部落地，旧规几乎从未清理，层层叠加、环环相扣，织成一张密不透风的监管大网。

对外来企业而言，这张网既是准入门槛，也是随时可能落下的罚单。

平台当然负有审查商品、保护消费者的义务，但合规的前提是公平：统一标准、一视同仁、罚当其过。

当监管的大棒总盯着外来企业，当合规成本高到让企业望而却步，最终失去的是市场活力，买单的只会是欧洲的普通消费者。

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